中共成都市委党校课题组

十八大报告提出，“科学发展观同

马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想”。十八大将科学发展观确立为党的指导思想,有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观贯彻落实到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面具有极为重要的方向性意义。

　　科学发展观的历史定位

　　从“经济社会发展的重要指导方针” 到“必须长期坚持的指导思想”

　　当代中国的基本问题是现代化问题，即实现中国社会的整体现代化转型。实践证明，发展市场经济是任何国家现代化不可逾越的阶段。我国发展市场经济的现代化进程，实际上是一个深刻的社会转型与体制转轨同时进行的过程。马克思主义认为，革命、新的社会制度的诞生、新的社会结构的建立，都难以避免分娩时的阵痛，社会转型和体制转轨不可能不带来矛盾和问题。当今世界大多数发展中国家在发展市场经济、推进现代化进程中都遇到大量矛盾,发展不平衡、贫富差距拉大、社会矛盾加剧是世界各国面临的普遍性问题。什么是摆脱现代化“困境”的“药方”？西方鼓吹“华盛顿共识”是后发外源现代化国家必须效仿的发展模式，但其政策主张却在实践中屡屡碰壁受挫，遭到国际社会质疑和摒弃。中国推进市场经济的进程，同样遇到许多矛盾和问题。特别是2003年上半年非典疫情的暴发，凸显出我国经济建设社会发展不相协调的深层次矛盾。严峻的考验倒逼人们思考：在当今世界环境下，对于我们这样的发展中大国，该怎么解决发展市场经济中的问题？推进现代化进程，中国有什么本领能做得比其他国家更好？

　　不断推进理论创新，破解实践难题，是我们党在重大历史关头带领人民取得辉煌成就的法宝。基于对马克思主义和中国共产党关于发展问题既有的丰富理论成果认识的升华，基于中国数十年来特别是改革开放以来发展经验和社会主义现代化建设最新实践的深刻启示，基于对未来中国发展道路、发展目标的深入思考，以胡锦涛同志为总书记的党中央在集中思考、解决市场经济理论与实践问题中，提出和形成了科学发展观这一重大战略思想。2003年十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了“坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。近十年来，随着科学发展观不断丰富和完善，我们党对科学发展观的认识也不断深化和提升。2007年党的十七大指出：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十七大深刻阐述了在社会主义市场经济条件下什么是发展、什么样的发展才是科学发展；怎样才能科学发展；发展成果评价的价值尺度和衡量标准是什么；发展成果由谁享用等一系列关于科学发展重大问题。科学发展观的提出，反映了我们党对在市场经济条件下推进现代化进程规律认识的深化，是我国发展、完善社会主义市场经济的指导思想。

　　科学发展观从发展的角度回答了发展社会主义的重大理论，十年的贯彻取得了丰厚的实践成果。但我们也清醒地看到，贯彻落实科学发展观仍面临着许多极具挑战性的矛盾和困难：坚持贯彻落实科学发展观的一些措施政策需要调整和部署；一些体制机制保障需要进一步配套充实；部分党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性有待进一步提高……实践昭示：提升科学发展观定位，将其上升为具有全局性指导作用的指导思想，对于科学发展观的“落地”，势在必行。十八大合党心、顺民意，把科学发展观从“我国经济社会发展的重要指导方针”，上升为指导我们全党和全社会“必须长期坚持的指导思想”。这个新定位的确立，既有十年来贯彻科学发展观辉煌成就的支撑底气，又有进一步贯彻落实的现实客观紧迫性；这个新定位的确立，实现了我们党的指导思想上又一次与时俱进，对我们坚持和发展中国特色社会主义、加快推进社会主义现代化进程、全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。

　　科学发展观的双重效应

　　马克思主义中国化的理论价值和实现民族复兴的实践价值

　　科学发展观指导地位的确立，在于它是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，在马克思主义中国化历史进程中彰显出深厚的理论价值。马克思主义关于发展的世界观和方法论是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，对于我们认识当代中国的发展问题具有重要的指导意义。十八大报告重申：科学发展观“是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现”，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观把经济社会发展作为第一要义，强调解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务, 坚持了马克思主义关于生产力是社会发展的最终决定力量的思想。科学发展观强调坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，丰富和发展了马克思主义唯物史观关于人民是历史发展的主体和人的全面发展的观点。科学发展观强调全面发展和协调发展，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现经济发展和社会全面进步，注重城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放间的协调，体现了唯物辩证法关于事物间普遍联系、辩证统一的基本原理和人与自然和谐相处的思想。科学发展观统筹兼顾的基本要求和对可持续发展的强调，是辩证唯物主义思想方法在发展问题上的运用，体现了促进人与自然和谐、实现经济发展与资源、人口、环境相协调、具有时代特征的科学自然观。

　　科学发展观指导地位的确立，还在于它研究和解决当代中国发展问题，在推进中国社会实现又好又快发展中彰显出毋庸置疑的实践价值。科学发展观作出的“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”这一关系我国发展全局的战略抉择，有力地推进了我国从传统农业大国向现代化强国的转型，为我们走中国特色社会主义道路奠定了坚实的思想基础，为我们朝着中华民族伟大复兴的目标前进注入了强大动力。十六大以来的十年，我国各方面工作都取得新的重大成就：经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显着提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就，国家面貌发生新的历史性变化。为什么能够取得这样一系列新的历史性成就和进步？原因当然是多方面的，但最重要原因则是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。

　　与全国一样，党的十六大以来，在科学发展观指引下，成都在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，走过了极其艰辛、极不平凡的发展历程，书写了满载成就的壮丽篇章：经济社会持续健康快速发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平明显提高，城市综合竞争力和国际影响力显着提升，开创了成都科学发展的崭新局面。2009年，成都市实现地区生产总值4502.6亿元，增长14.7%；2010年达5551.3亿元，增长15%；2011年达6854.6亿元，增长15.2%。今年1—8月，全市规模以上工业完成增加值1481.2亿元，同比增长17.0%，增幅分别高于全国、全省6.9和0.8个

百分点，继续保持副省级城市第一。2010年国家信息中心发布报告指出，成都已成为西部大开发的引擎城市，是中国经济发展“第四极”。

英国的《外国直接投资（FDI）》杂志，把成都评为“2011/2012年度亚太十大最佳外商投资战略城市”唯一上榜的中国内陆城市。比利时《回声报》不久前发表文章称“成都已成西部经济增长王牌”。

　　成都加快发展，打造西部经济核心增长极、推进现代化和国际化，以人为本是根本要求；发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是基本原则；让全体市民共享更有安全感、尊严感、幸福感和归宿感的生活，建设宜人成都是最终愿景。2011年，成都城镇居民人均可支配收入23932元、农民人均纯收入9895元，分别增长14.9%、20.6%。十年来，成都社会事业全面发展，民生优先发展的理念深入人心。截至2011年末，全市全社会就业规模、农村劳动力转移输出规模、城镇从业人数分别达到768.87万人、226.12万人、462.08万人，分别较2007年末增加81.74万人、22.27万人、101.91万人；一、二、三次

产业就业比重由2007年末26.1∶30.6∶43.3转变为18.8∶34.8∶46.4，动态消除零就业家庭。目前，全市城镇登记失业率2.9%，保持城乡充分就业和国家级创业型城市创建标准……从我们截取的这些不完整数据中，成都贯彻落实科学发展观，推动经济社会实现又好又快发展的成就可窥见一斑。实践经验无可辩驳地告诉我们，具有理论价值与实践价值的科学发展观，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。贯彻落实科学发展观，经济社会就可以又好又快发展，反之，如果背离科学发展观要求，就会面临发展的挫折，甚至步入歧途。

　　科学发展观的深入贯彻

　　需要四个“更加”努力的一项长期艰巨任务

　　“空谈误国，实干兴邦”。十八大把科学发展观确立为党的指导思想，最根本的要求是“求真务实”。十八大报告强调：“必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题”。我国发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，违背科学发展观的现象和阻碍科学发展的思想观念、体制机制障碍依然存在。胡锦涛同志在“7·23”讲话中指出：“我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。”

　　有专家注意到，和十七大相比较，十八大是在贯彻落实科学发展观、不断总结经验的基础上来阐述科学发展观的。十八大报告用了很大的篇幅来阐述怎样才能把科学发展观真正地落到实处，如何在制度层面、在体制机制层面、在干部政绩观等方面解决好一系列实际问题。根据十八大要求，在新的历史条件下，深入贯彻落实科学发展观，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。这就要求全党全国人民要更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

　　按照十八大报告确定的发展思路和宏伟目标，结合成都实际，贯彻落实科学发展观，总体来说，就要紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照省九次党代会和市第十二次党代会确立的发展思路，切实把中央、省、市的要求和部署落实到我市各项工作之中，紧紧抓住重大历史机遇，坚持把经济建设作为兴市之要，加快转变经济发展方式，进一步鲜明“领先发展”取向，按照“五位一体”总体布局，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，力争在中西部地区全面建成小康社会和加快推进现代化、国际化进程中走在最前列，成为引领我国现代化建设“第二个大局”的龙头城市。

　　为此，我们要进一步正确认识和把握科学发展本质的要求，突破利益视野、思维方式、价值取向的局限，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要努力实施创新驱动发展战略，着力增强自主创新能力，加快建设特大中心城市、健全区域创新体系，进一步塑造成都的

竞争优势。要大力推进经济结构战略性调整，坚定不移走产业立城之路，着力构建现代产业体系，做大做强特色优势产业、战略性

新兴产业、现代服务业和都市现代农业。要深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，进一步推动城乡一体化发展，加大统筹城乡综合配套改革发展力度，积极推进农村产权制度、社会保障制度和户籍管理制度“三项核心制度改革”，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局和城乡同发展共繁荣新局面。要创造国际经济合作和竞争新优势，进一步扩大对外开放，加快打造具有国际优势的生产服务环境、体现国际品质的生活服务环境、遵循国际惯例的投资服务环境，加快成都开放型区域中心和国际化城市建设。要把改善民生作为重大政治责任，更大规模、更高标准地推进为民办实事民生工程，努力让城乡群众享有更加优质的公共服务。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推动党的先进性纯洁性建设常态化、长效化，以奋发有为的精神面貌建设一个富裕、文明、和谐的成都，推动成都改革开放和现代化建设迈上新台阶。

　　课题组成员：康超光（执笔人），中共成都市委党校教授；王凡，中共成都市委党校党史党建教研部主任、教授；张红胜，成都市情研究所副研究员。