淄博市粮食局2009年工作总结和2010年工作计划

　　一、2009年全市粮食工作简要回顾

　　2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市粮食系统结合自身实际，不断增强粮食调控能力，提高储备粮管理水平，深入开展依法管粮，加快粮食产业化发展，各项粮食工作都取得了新进展。

　　（一）粮食安全保障能力得到加强。一是粮食收购取得较好成绩。各级粮食部门和购销企业认真落实国家收购政策，在小麦受灾的不利条件下，立足本地，面向外地广征粮源。全市累计收购粮食130余万吨，为调控市场打下了良好基础。二是市场管理能力进一步增强。我市制定印发了粮食经营者最低和最高库存量标准，对不同情况下粮食经营者的库存标准做出了明确规定，规范了经营行为，使我市粮食调控体系建设更加完善。三是社会粮食统计范围不断扩大。全市纳入统计范围的粮食企业达到572家，统计数据翔实可靠，为决策提供了有效参考。四是安全应急能力得到提高。开展了市级粮食安全应急预案演练，提升了大家对粮食安全重要性的认识，积累了经验，增强了应急实战能力。五是军粮供应能力增强。狠抓军粮质量和服务质量，开展争创山东省规范化管理示范站活动，军粮供应保障有力。

　　（二）储备粮管理水平不断提升。一是地方储备油规模得到扩充。二是粮食仓储建设得到加强。全市投资1820万元，新建仓库，扩充仓容，其中新增微机测温仓18口，环流熏蒸仓6口，机械通风仓18口，储粮基础条件得到进一步改善。三是地方储备粮轮换管理规范。在轮换中严格遵守有关规定，轮换结束后，市粮食局会同市农发行、市财政局进行联合检查，确保整个过程符合要求，顺利完成了全年轮换任务。四是农户科学储粮工作有新进展。全市推广科学储粮示范户3100户，示范户总数达4450户，有效地减少了农户粮食产后损失。五是粮油保管安全无事故。在系统内开展了“安全生产责任落实年”活动，检查粮食储存库点37个，对查出的有隐患粮食及时进行了处理，确保了粮油库存安全。

　　（三）清仓查库任务圆满完成。按照省里要求，我市先后开展了区县自查和市级普查工作，对全市38个库点的粮食进行了全面检查。为确保检查质量，还邀请人大代表和政协委员亲临现场进行督导，提高了工作透明度，督促了工作进展。通过检查，我市粮食库存数量真实，质量可靠，账账、账实相符，资金补贴足额到位，粮食轮换及管理符合规定，检查结果真实可信。在完成自身检查的基础上，还按照省局要求，参加了对东营、潍坊两市的省级复查，圆满完成了各项任务。市粮食局被省局评为“全省粮食系统清仓查库工作优秀奖”，是全省6个获此荣誉称号的市之一。

　　（四）依法管粮工作创出新局面。一是粮食执法体系建设得到加强。2009年，各区县自筹落实执法经费47万元，基本保证了执法检查工作的需要。全市110名同志取得了粮食行政执法资格，90名同志取得了粮食监督检查证，执法队伍素质进一步提高。二是粮食行政执法全面开展。各级粮食部门全面实施粮食执法“1261工程”，有序推进各项执法检查工作的开展。2009年，全市共发放粮食收购许可证192个，检查经营业户1925户次，查处涉粮案件72起，维护了粮食市场秩序，创出了一条新形势下依法管粮的新路子。市粮食局被国家粮食局表彰为“全国粮食流通监督检查工作先进单位”。三是依法管粮的影响进一步扩大。通过多种形式、多种渠道，在全市广泛开展了依法管粮宣传活动。重点对粮食经营者进行了普法教育，提高了其守法自觉性，提升了广大群众对依法管粮工作的认知度，扩大了粮食行政执法的影响力。四是粮油质检工作取得新进展。各区县按照市局要求，在健全质检机构的同时，加大质量检查力度。截至去年底，全市粮食部门共成立质检机构10个，粮油企业建立质检机构30余个。其中，6个达到A级化验室标准，4个达到B级标准，2个达到C级标准，三级粮油质检体系建设目标初步完成。按照《关于加强地方储备粮油质量管理的实施意见》要求，对储备粮轮换质量进行全程监管，全年抽检样品600个，质量不达标的粮食不准入库，确保了库存粮食质量符合要求。在夏、秋粮收获期间，进行了收获粮品质测报，抽检收获小麦样品40个，玉米样品27个，为指导粮食收购提供了参考。

　　（五）粮食产业化发展稳步推进。一是对粮油加工企业进行了调查摸底。组织开展了全市粮油加工情况调查，全市粮油加工供应能力进一步增强。二是加大粮食产业投资力度。充分抓住国家扩大内需的有利时机，鼓励企业多方争取投资，加快发展步伐。2009年，全市粮食企业主要新建改建扩建项目9个，年内完成投资3880万元。三是深入开展争创放心粮油品牌活动。全市获得省级以上放心粮油称号的各类粮油产品达到23个，2家企业被评为“全国放心粮店”，7家企业被评为“全省粮油（食品）销售放心店”，3家企业被评为“全省诚信企业”，放心粮油品牌影响力进一步扩大。四是粮食经济运行稳定。

　　二、2010年全市粮食工作要点

　　2010年全市粮食工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕保障粮食安全这一中心任务，进一步健全完善粮食调控体系、粮食储备体系、粮食执法体系和粮食产业化经营体系。着力抓好放心粮油工程，切实提高服务民生水平；充实粮油储备，增强应急和保障能力；加快仓储设施建设改造步伐，努力改善储粮条件；实现储备企业经营效益新突破，不断提高粮食经济发展水平，为全市经济社会发展做出积极贡献。重点是做好以下五方面工作：

　　（一）强化粮食调控，提高粮食应急保障能力。一是全面落实地方粮油储备。二是加大粮食收购力度。充分发挥国有粮食企业主渠道作用，严格落实国家收购政策，利用地方储备粮轮换的时机，大力开展收购，充实库存。积极引导和鼓励多元市场主体入市收购，充分发挥粮食经纪人的作用，进一步搞活粮食流通，满足农民售粮需求。探索粮食订单收购、合作经营等收购形式，积极拓展外地购粮渠道，充实我市粮源。三是加强粮食安全应急体系建设。各区县年内开展一次粮食安全应急演练，把演练的重点放在粮食应急加工、供应、运输各环节的衔接上，放在部门协调的一致性上，放在检验应急预案的可操作性上，不走过场，切实提高粮食安全应急能力。要强化应急网络建设，疏通应急渠道，对认定的应急加工企业、供应企业进行授牌。要加强粮食市场建设，充分发挥市场调剂余缺作用，为确保粮食安全提供进一步保障。四是抓好粮食市场监测。加强社会粮油统计，充实统计人员，落实统计经费，合理确定监测点，健全完善市场监测网络，准确掌握辖区内粮食生产、消费、库存、价格等情况。要进一步扩大统计覆盖面，不断提升粮食流通统计工作的质量和水平，为政府决策提供翔实的资料数据。五是做好军粮供应工作。大力推进军粮供应工作的制度化和规范化建设，进一步完善军供应急保障机制，切实履行军供保障职责，提高综合服务保障能力。

　　（二）加强储备粮规范化管理，实现企业经营发展新突破。一是积极探索新形势下粮食储备企业经营发展方式。认清形势，加强管理，创新服务方式，积极参与市场竞争，广开经营门路，提升竞争能力。要积极探索自主粮食购销的经营发展方式，在掌握粮源，服务种粮农民的基础上，创造良好经济效益。二是加大储备粮规范化管理力度。市局决定将储备粮规范化管理活动作为一项重点工作，在全市粮油仓储企业中开展。这次活动以“管理行为规范化、业务操作标准化、管理手段信息化、管理制度科学化、职工队伍专业化、库区环境园林化”为目标，分学习宣传、查找整改、总结提高三阶段进行。各级粮油仓储企业要按照活动要求，认真查找管理中存在的不足，完善规章制度，落实工作责任，提高管理人员素质，努力推广全员百分考核管理，将我市储备粮管理推上一个新台阶。各级粮油仓储企业都要以这次活动为契机，积极争创省级规范化管理示范库称号，提高我市整体储备粮规范化管理水平。三是加强仓储设施建设。从目前我市情况来看，虽然仓容规模可以满足储粮要求，但是仓房条件较为薄弱，新仓、现代化仓房所占比重小，部分仓房条件已不适合储粮要求，对提高我市储粮水平，确保粮食质量安全造成了一定影响。2010年，我市仓容扩建计划总计3.2万吨。四是大力推广农户科学储粮工程。2010年市局计划在全市再推广6600户示范户，使我市科学储粮示范户总数达到14000户左右。同时要加强宣传，大力推广科学储粮知识，做好储粮技术服务和指导，进一步扩大这项工作的影响。五是做好粮油保管工作。各级各有关单位要做好库存粮油安全保管，组织好春季、雨季、冬季粮油安全检查，抓好库存不安全粮食的处理。要认真开展安全生产大检查，狠抓安全隐患整改，积极探索新形势下粮食仓储管理新模式，确保粮食系统全年生产经营及粮油保管安全无事故。

　　（三）推行规范化粮食执法，维护粮食市场秩序。一是开展争创“省级粮食规范化执法示范县”活动。省局提出2010年在全省开展粮食规范化执法示范县创建活动，每个市至少要培养1～2个省级示范县，提高行政执法整体水平。市局将以此为总抓手，制定实施意见，加强工作督导，推动全市基层粮食执法水平进一步提高。各区县要按照活动要求，加强组织领导，全力抓好落实，切实提高自身执法水平，积极争创省级示范县。二是强化执法体系建设。当前执法体系建设的重点是要在加强队伍建设、落实执法经费及探索执法方式上下功夫。在执法队伍建设方面，要努力将熟悉粮食法律法规、业务水平较高的年轻同志充实到执法队伍当中，提高执法人员的整体素质。在执法经费落实方面，要积极争取政府支持，力争把执法经费列入本级财政预算，以满足执法工作开展的需要。在探索执法方式方面，要结合粮食工作的新形势，认真分析粮食执法面临的新情况、新问题，研究通过建立信用等级评价体系，对粮食经营业户进行有效监管的新型执法方式。三是实现粮食流通监督检查规范化。体现在具体工作中就是：执法程序要规范，各区县要按照上级要求的统一规范的执法程序、执法方式开展执法，不能各行其是；执法检查要规范，日常执法要覆盖面广，形成常态化；专项检查要明确任务重点，不能缺项漏项，不能超出检查范围；案件查处要注重事实、证据，根据自由裁量权的规定，合理确定处罚标准；执法主体要规范，省局提出今后粮食行政执法要坚持“一个窗口”对外，由监督检查科或执法大队统一组织执法检查，各区县在执法过程中要明确主体，严禁多头执法；档案管理要规范，要确保检查材料齐全，一事一卷，及时归档，便于核查。四是继续做好粮食执法宣传工作。各区县要结合执法活动的开展，加大宣传力度，通过各种媒体、多种渠道进行依法管粮宣传，着重对粮食经营者进行法律法规、粮食政策、执法职能等方面的宣传，增强他们的依法经营意识，在全市范围内不断提升粮食执法的知名度和影响力。

　　（四）大力实施放心粮油工程，加快粮食产业化发展步伐。一是全面开展“淄博市放心粮油工程”建设。为进一步提高粮油产业服务民生的水平，国家粮食局及省粮食局先后发文，要求各级粮食部门大力实施放心粮油工程，深入开展放心粮油进城下乡，扩大放心粮油覆盖面。根据这个精神，市局决定从今年开始，用三年时间，在全市建设300个“市级放心粮油示范店”及30个“市级放心粮油示范企业”。2010年，计划先建设100个“市级放心粮油示范店”和10个“市级放心粮油示范企业”。市局已将这项工作列为对各区县局年终考核的一项重要内容。各区县粮食局要高度重视，加强组织领导，落实责任，制定切实可行的工作方案，不折不扣的将这项工作抓实、抓好。要根据整体规划和任务分配的要求，积极筹措资金，科学合理布局，评选放心粮油示范店，争创市级放心粮油示范企业。要切实加强工作管理，细化、量化工作目标，明确责任时限，强化督查考核，全面落实分配的计划任务。我们要通过这项工作的开展，切实提高放心粮油示范企业的服务质量、服务水平和经营效益，提高城乡居民生活质量和健康水平，实现我市粮食产业化发展的新突破。二是加快实施龙头带动发展战略，提高粮油产品附加值。充分发挥龙头企业的带动作用，做大做强粮油加工业、饲料加工业和仓储机械制造业等粮食产业，促进粮油加工业向规模化、集约化方向发展。要引导企业与科研单位和大专院校的联系，积极构筑以企业为主体、科技项目为载体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快专用面粉、绿色有机产品等高附加值粮油食品的研发和推广，发展粮油精深加工，提高科技含量和竞争力。三是加快主食工业化发展步伐。发展主食工业化生产是确保食品安全的需要，也是提高人民群众生活水平的需要。从我市实际情况来看，现有主食工业化生产企业普遍规模不大，水平不高，知名品牌不多。各区县要重视发展主食工业化生产，尤其是抓好馒头生产。指导现有的馒头生产企业加强质量管理和网点建设，满足群众消费需要，同时指导有条件的面粉加工企业，因企制宜，延伸产业链，发展主食工业化生产，拓宽经营范围，在服务民生的基础上，提高企业经济效益。四是加强粮食行业协会建设。进一步制定完善协会规程和规章制度，自觉接受有关部门和上级粮食行业协会的指导、管理，充分发挥协会在服务粮食工作大局、服务企业发展方面的作用，不断推动我市粮食产业发展壮大。

　　（五）发挥粮油质检机构作用，强化粮油质量监管。一是完善粮油质量监管体系建设。要进一步加强粮食质量监管机构建设，切实做到工作有机构、干事有人员。市局粮油质量检测中心要进一步完善软硬件建设，配备先进检测设备，提高科学检测能力，尽快满足全项目检测原粮质量与卫生的需要。各区县和粮食生产经营企业要配齐检化验设备，配齐检测人员，积极搞好化验室标准建设，不断提高检测能力和水平。我市要尽快形成以市局粮油质量检测中心为龙头，区县质检机构为骨干，粮食企业质检机构为基础的三级粮油质量检测体系。二是切实加强粮油质量检测工作。要积极扩大粮油质检覆盖面，市局粮油质检中心要将检测范围扩大到全市地方储备粮，更好地掌握我市地方储备粮整体质量情况。各区县粮油质检机构要将检测范围覆盖到辖区内的涉粮企业，确保我市粮食流通过程中的质量安全。要积极制定粮食质量安全预警机制，加强对粮油市场的质量安全监测力度，提高粮食质量安全应急能力。三是提高粮食质量监管工作水平。要以储备粮和政策性用粮为重点，强化粮食收购、储存、运输环节的监督管理，坚决杜绝各类粮食质量事故发生。开展对地方储备粮和政策性用粮的质量卫生状况监督检查，突出抓好原粮卫生质量监管工作，严防不符合国家食用安全标准的粮食流入口粮市场。开展粮食收获品质测报和卫生状况调查，认真组织好全市的粮食卫生质量调查，及时掌握粮食收获质量状况。