这是一组真实的数字：2006、2007、2008年肥城市城区刑事发案同比上年分别下降4.6%、9.78%、2.53%，占全市发案比例从51.2%下降至32.1%；35个居民小区、厂企单位连续三年实现“零发案”，人民群众满意率始终保持在98%以上。近日，泰安市公安局在肥城召开了社区治安防范规范化建设现场会。

“稳定是百姓最大的福利，社区稳则城区稳、城区稳则全市稳”的工作理念，经过三年的探索实践，在肥城得到了有效印证。

“社区警务室”夯实社区安全根基

近年来，随着肥城市建设步伐的加快，一座座现代化的居民小区拔地而起，随之而来的社区治安逐渐成为人们关注的焦点。肥城市公安局顺应新形势，把社区治安防范作为强化基层基础、打造“平安肥城”的重要举措，依据社区规划配套建成了16个社区警务室，统一配备了办公、交通、通讯等硬件设施，警务室全部达到“十有”标准，驻进了每个社区，走近了千家万户。

伊家沟社区地处肥城市中心位置，辖厂企单位22家，家属院区18处，公共复杂场所4处，有常住人口6340人，暂住人口129人，治安管理相对复杂。肥城市公安局针对实际，创新实行了“2+4”警力配置模式，开展搭档式警务。警务室配备2名民警、4名特警，民警一人侧重组织办案，一人侧重组织防范，一人侧重组织白天走访，一人侧重组织夜间巡逻。同时规范“四二一”勤务模式，一周内，社区民警在责任区工作四天，值班备勤两天，休息一天，确保每周在社区工作不少于30小时。这样一来，民警沉进了社区，掌握情报线索，梳理社情民意，基层基础工作进一步夯实。2008年以来，伊家沟社区警务室共抓获各类违法犯罪嫌疑人80余名，提供破案线索112条，调解矛盾纠纷180余起。

龙山社区是第一个应用警务信息系统的小区，现代化的警务平台全部由警务室民警自己研发，含有方位图、人口管理、安全防范、治安管理、服务群众等7大项64小项内容板块，全面涵盖社区警务，警务信息即时记载、各类信息精确查询、在逃人员自动比对，实现了“地图——人口”可视化查询，基础工作信息化成为现实，大大提高了工作效率和服务水平。今年5月，社区居民谢某误认为曾某所骑电动车系其所丢，但二人都拿不出购车发票，由此发生争执。社区民警接到报警后，利用“电子字典”迅速查到了谢某家的详细信息，经过认真比对，确认电动车系曾某所有，一场纠纷很快化解，谢某对此心服口服。

为第一时间解决群众诉求，肥城市公安局在互联网上建立了“网上警务室”，警情预报、便民指南、社区之声网上发布，民警与群众也可在线交流，随时解答各类咨询，为群众提供更便捷、更高效的服务。截至目前，为群众提供各类网上服务2000余人次，办事效率提高了3倍多，深受群众欢迎。

“五大网络”筑牢社区安全屏障

“现在无论多晚，我们随时都能看到闪烁的警灯，民警随时都在身边，我们感到很安全……”这是肥城市公安局密织街面巡控网，建立动态警务巡控机制给市民带来的最切实感受。

为切实做到近距离打击犯罪，零距离服务人民群众，肥城市公安局整合城区交警、特警警力，以城区“五纵三横”道路为主战场，全天候开展巡逻防控，强力震慑街头犯罪。成立便衣抓捕队，在重点区域、路段、部位巡逻守候，抓捕现行。2008年，社区巡防力量共抓获各类现场违法犯罪分子657人，为群众挽回经济损失80多万元。

小区、单位结合实际构建自防网络。在城区160多个居民小区、家属院落实了“楼道小巷灯光、住宅防盗门窗、小区围墙封闭、车辆专位停放、出口保安值守、技防报警装置”六小工程。一次，两个犯罪嫌疑人通过乔装搬家工人盗走住户一台液晶电视，派出所民警通过摄像头录像仅用两个小时就将盗贼抓获归案。自此以后，小区始终保持着零发案的状态。对内部单位实行等级化管理，以是否落实“有保卫科、有门卫室、有巡逻队、有技防设施、有规章制度”等“八有”为主要评定标准，每年开展等级评定。目前，城区一级防控单位已达到内部单位总数的95%。

扎实构建阵地管控网。对旅馆业、刻字业、民用爆炸物品，全部安装治安管理信息系统，实现信息宽带网传输，信息实时比对；向社区金融、医疗、卫生、教育等服务机构、网点以及大型公共娱乐场所，统一派驻保安队伍，实行职业看守；对公共场所、特种行业、出租房屋，每月一次实地检查，及时管控暂住、流动人口，发现违法犯罪人员，堵住犯罪销赃渠道。

商户聚集、人口众多、治安形势复杂的商业聚集区，向来是案件的高发区。肥城市公安局发动群众力量，采取“一会一室一栏”防范模式，构建起商业街区群防网络。“一会”即平安协会或个体联防协会。政府引导、公安指导、群众自愿，全市11个商业街区建立了“联防协会”，群防群治，守护平安；“一室”即监控报警室。重点部位均安装技防设施，实时监控报警，实现全时控制；“一栏”即警情预报栏，在街区显明位置设立警情预报栏，发布预警信息，提供防范服务。

“如今，社区真是‘清静’多了。”说起当前社区的社会治安状况，家住白云山社区的居民李大妈由衷地感到高兴。

“四色预警”引导社区治安防范

社区治安防范工作是一项基础性、长期性的工作，不同于搞一时、一地的专项行动，必须持之以恒、常抓不懈。

为此，肥城市公安局积极争取党委、政府支持，借势发力，把社区防范规范化建设作为党政主导工程来实施，纳入城市社区化管理改革总体规划，与其他事业同部署、同建设、同考核。同时推出“四色预警”机制，加强正向引导，夯实基层基础。
 
四色预警——以社区前三年季度发案平均数为发案基数，对每季度刑事发案低于发案基数5%以上的实行“绿色预警”，对与基数持平或相近的实行“橙色预警”，对高于基数5%的实行是“黄色预警”，对高于基数10%以上的实行“红色预警”，社区民警根据预警颜色，及时调整防控工作。

四色预警不仅是开展工作的晴雨表，还是奖惩社区民警的重要依据。肥城市公安局规定，对于年内连续两个季度确定为“绿色”的社区，奖励社区警务室1000元，连续两个季度确定为“橙色”的，奖励500元，全年保持“绿色”、“橙色”的，确定为优秀社区民警。对连续两个季度列为“黄色”的，给予黄牌警告，连续两个季度列为“红色”的，取消年终评优树先资格，并视情调整工作岗位。

为鼓励社区民警扎根社区、积极作为，肥城市公安局以社区治安防范为主要内容，开展年度优秀社区民警、优秀社区警务室评选活动。明确规定干部提拔必须要有两年以上社区工作经历，对连续评为优秀社区的民警，优先进行提拔重用，大大激励了基层民警争先创优的意识，社区治安防范由此进一步牢固。