今年是晋城市、县、乡三级领导班子集中换届年。能否谋划好集中换届，关系到晋城市改革发展稳定的大局，关系到“十二五”规划的顺利实施和圆满落实，也是对各级党委和领导干部驾驭全局能力的一次重要考验。今年以来，晋城市把抓好领导班子换届作为组织工作的中心任务来抓，统筹协调，严密组织，坚持“五个贯穿始终”推进县、乡换届工作，切实选优配强领导班子，凝聚科学发展共识，为推进全市转型跨越争先发展提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

　　一、把强化领导、严密组织贯穿始终，统筹谋划妥安排。换届工作是一项系统工程，不仅仅是各级领导班子简单的人员和结构调整，而是加快领导班子和领导干部能力素质提升、激发干部队伍生机活力，加强党的执政能力建设、开创科学发展新局面的一项重要政治任务。推进这项工作，完成各项任务，需要在换届的整个过程和每个环节，都要统筹考虑、统筹安排和统筹运作。这次换届，晋城市从制定换届方案到开展动员部署、从干部调整到报告起草、从代表委员酝酿到大会选举，始终坚持书记抓，抓书记，班子成员分工负责，人大政协密切配合，一级抓一级，层层抓落实。换届一启动，全市各级就立即成立了以党委书记为组长的换届领导组，组织部门全力以赴，人大、政协和纪检、宣传、统战等部门共同参与，抽调精兵强将组建了换届办、督查组，制定了工作流程和操作细则，明确了工作责任。通过统筹换届时间，统筹人事安排，统筹各项工作，做到了任务、要求、程序、时间“四严格、四明确”。换届以来，晋城市市、县两级党委召开常委会38次、换届座谈会25次、举办专题培训班389期（次），市换届督查组驻县乡督查93天（次），县乡党代会、人大会、政协会，都有包县、包乡的领导参加，都有市、县的督导组参加，通过切实加强对换届的统筹协调和工作指导，确保了县乡换届工作扎实、稳妥、有序推进。

　　二、把严明纪律、风清气正贯穿始终，正风肃纪扬正气。换届风气的好坏，是检验换届工作成效的重要指标，关系到党在群众中的形象和威信，关系到提高选人用人公信度的实现。因此，完成换届的各项任务，必须有风清气正的换届环境作为强力保证。在这次县乡换届中，晋城市严格按照中央和省委的部署，认真贯彻落实“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定，坚持把严肃换届纪律作为一条红线贯穿换届工作始终。工作中，各级党组织积极教育引导干部进一步增强党性观念、大局观念和组织观念，正确对待个人的进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。在省委提出严肃换届纪律12条举措的基础上，晋城市委提出了15条严肃纪律强化措施，把中央、省委、市委的有关政策文件和通报的典型案例印制成宣传手册3万余份，做到了市里科级以上干部、县里股级以上干部人手一册。与此同时，坚持警示在先、教育在先，各级党委书记在换届动员会上，率先作出承诺，带头讲党性、重品行、作表率，以自身的模范行动整歪风，扬正气。全市各级在广播电视、网站报纸等媒体广泛宣传的基础上，举办了换届纪律学习班，开展了换届纪律专题谈心谈话，人人签定了换届纪律承诺书，确保换届纪律知晓的全覆盖。在严明纪律、强化教育宣传的同时，进一步畅通社情民意通道，向社会公布了市、县纪委书记、组织部长的电话和电子邮箱，由专人24小时负责监测网络舆情。针对换届中可能出现的违法违纪问题，坚持做到发现一起，查处一起，架起高压线，筑起防火墙，用铁的纪律确保了换届工作的风清气正。在全市组织开展的换届风气测评中，市、县、乡三级8590人参加了测评，认为“好”的占到了98.34%。

　　三、把民主公正、竞争择优贯穿始终，选准选好重导向。干部选用、班子配备历来是社会关注的焦点，干部群众议论的热点。选什么样的人，用怎样的方式选人，选出的干部群众是否满意，是衡量换届工作成效的一个重要标准。晋城市在县乡换届中，进一步深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出工作实绩、突出群众公认、突出基层的选人导向，充分发扬民主，实现优中选优，配强各级领导班子，激发了干部队伍干事创业、创先争优的动力和活力。在选配县长人选中，采取了“两推两考差额遴选”的办法：“两推”，在6个县（市、区）进行大范围推荐，每个县推荐1名，推荐人选与市直单位符合条件的正处级干部一道，在市四套班子成员、其他市级领导干部和近年来退下来的老同志中进行差额遴选推荐；“两考”，通过任前考察，广泛倾听干部群众意见，着重考察干部的德；以年度目标责任考核结果为重要参考依据，着重考察干部的实绩和作为。在选派市直机关干部交流到县（市、区）任职中，采取了平职或高职低任的办法。在提拔县乡干部中，坚持做到“一注重两尊重”，即，注重从多年乡镇党政正职经历的人选中产生，尊重民意、尊重县（市、区）委的意见。在选配县（市、区）党政班子年轻干部中，采取公开选拔的办法，通过笔试、面试、考察、实地调研、竞职演说、差额票决等环节，层层递进、优中选优，5名35岁以下的优秀年轻干部担任了副县长。在代表、委员选举中，制定了人选产生流程，明确了组织、统战、人大、政协等部门的职责，要求除工作需下派（确定）的代表委员人选外，各级各部门不能另行指定代表委员人选，必须通过民主程序逐级产生，注重把好资格审查关，确保代表委员政治可靠、群众拥护、履职能力强。

　　四、把谈心谈话、思想政治工作贯穿始终，凝心聚气添活力。领导班子新老交替，必然要有一些同志面临着进退留转，一方面，这是党的事业发展的需要，另一方面，这也是领导班子建设的需要。总的看，面对换届，绝大多数干部能够讲党性、顾大局、守纪律，保持了良好的精神状态，但是，也有少数干部心浮气躁，患上了“换届综合症”。因此，做好思想政治工作是基础，是关键。晋城市在这次县乡换届中，各级党组织坚持把做好干部的思想政治工作作为一项硬性任务来抓，结合不同时期干部的不同心态特点，有针对性地开展了专题谈心谈话活动。去年年底，结合组工干部下基层活动，广泛集中了解干部对换届政策的意见建议和个人的思想动态；今年年初，结合年度目标责任考核工作，集中与四大班子主要领导和成员进行谈心谈话，在听取意见建议的基础上，着重就干部安心工作开展了谈心谈话；换届启动后，坚持教育在先，警示在先，就严肃换届纪律、抵制不正之风与广大干部进行了专题谈心谈话；干部调整前，又充分听取个人的意见，针对干部去向意愿进行了谈心谈话；干部调整后，根据工作需要、事业需要、全局需要和组织安排情况，再次和干部谈心谈话，特别与那些没有达到个人意愿的干部深入细致地做思想政治工作，引导他们正确地对待个人的进退留转，使干部进得坦然，退得愉快，留得舒心，转得踏实，不因为换届分散精力，真正通过换届，换出团结、换出活力、换出干劲。

　　五、把换届、工作两促进、两不误贯穿始终，心齐劲足谋发展。抓好换届与推动发展是有机整体，二者相辅相成，不可偏废。一方面，要把换届工作置于实现“十二五”规划的大局中来谋划和推进，使换届不仅成为选干部、配班子的过程，还要成为解放思想、抢抓机遇、形成共识、凝聚力量的过程。另一方面，要妥善处理换届与保持工作秩序的关系，在推进换届工作的同时，始终坚持科学发展不懈怠、推进转型跨越不偏移。今年以来，晋城市各级各部门紧紧围绕争当全省转型跨越排头兵，建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区这个中心任务和战略目标不放松，按照“围绕转型抓换届，抓好换届促转型”的工作思路，坚持一手抓换届，一手抓工作，做到了“两促进、两不误”。换届一开始，就把起草和讨论好党代会报告作为一项重要工作，调查研究、完善思路、明确重点，把报告调研、酝酿、起草、讨论的过程，变成为统一干群思想行动、明确科学发展思路的过程，最终形成一个凝聚人心、鼓舞斗志的好报告。换届中，引导各级干部不过多考虑个人的进退留转，而是把精力和干劲集中到抓转型升级、抓招商引资、抓民生改善、抓和谐稳定上来。整个换届期间，干部群众齐心协力谋转型、谋跨越的局面进一步显现。上半年，全市主要经济指标保持了高速增长，实现了时间、任务“双过半”，经济社会呈现出健康、快速、和谐发展的良好势头。

　　通过坚持“五个贯穿始终”，晋城市圆满完成了县乡换届的各项任务，县乡领导班子队伍建设得到了新的增强。换届期间，全市没有发生一起违反程序、违反纪律的问题，县乡选举从班子成员到代表、委员都是高票、满票当选，实现了组织意图与群众意愿的高度统一，干部群众、社会各界反映良好。