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| 文化产业 大有作为
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| 时间：
2009-02-03 01:02:03 |
自从天津滨海新区的建设纳入国家“十一五”发展总体规划、上升为国家级发展战略以来，广大政协委员在全市人民欢欣鼓舞的同时，按照国务院对滨海新区最新的定位要求，开始关注滨海新区的文化建设。
作为经济技术开发区也好，作为天津港保税区也好，它们的功能定位已十分明确，人们对它们的关注点就在经济技术等硬指标上。然而作为占地2270平方公里的天津滨海新区，作为国家寄予厚望的综合配套改革试验区，是不可能缺少文化这个元素、不可能没有文化产业这个重要功能区位的。
带着这样一个问题，在党的十七大胡锦涛总书记发出文化要大繁荣大发展的号召之后，市政协组织部分提案委员会和医卫文体委员会的委员成立了天津市文化产业发展专题调研组。通过两个月的调研，向市委、市政府递交了关于发展我市文化产业的意见建议，并形成了十二届政协一次大会上的1号提案，即：要在滨海新区建立一个文化产业功能区，这个提案很快被市委、市政府所采纳，不但将建设文化产业示范园区写入了综合配套改革试验的总体方案之中，而且列为市委、市政府通过的《天津滨海新区综合改革试验总体方案三年实施计划》的20件大事之一。
2008年3月13日国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》第七部分写道，要在滨海新区“建设国家级滨海新区文化产业示范园区，整合、开发天津市乃至环渤海地区文化资源，使之成为新兴文化产业发展的策源地和示范区”。我们曾与负责这段文字的文化部文化产业司负责同志交谈获悉，国家对滨海新区的文化产业发展寄予厚望，天津有得天独厚的条件，可以成为新兴文化产业发展的策源地和示范区。
“经济文化比翼飞”的重任
中央明确提出要在滨海新区建设国家级文化产业示范园区，在战略布局上是有其特殊考虑的。不仅为滨海新区开发开放注入了新的内涵，赋予了新的任务，而且使作为新的经济增长极，站在高起点上的滨海新区，将肩负起“软硬实力一起抓，经济文化比翼飞”的重大历史责任。
2006年，国务院颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出要“打造长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大文化产业带”。2007年，十七大报告进一步提出“要大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设”的重大部署。那么，什么是文化产业？文化产业涵盖哪些内容呢？
联合国有关机构将文化产业定义为：按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。我国《文化产业发展第十个五年计划纲要》指出：文化产业是指文化部门所管理和指导的从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业的性质：文化产业可以理解为向消费者提供精神产品和服务的行业。
文化产业内涵有三点：1、具有特殊的精神和文化的属性；2、与其他一般产业部门同样具有经济属性，以追求利润、产品价值的补值和增值为目标；3、可进行批量生产并与产生规模经济效益的工业化、社会化大生产相联系。
参考联合国教科文组织关于文化产业统计研究的报告，我国国家统计局2004年颁布了《文化及相关产业分类》标准，根据这个标准，把文化产业分为核心层、外围层、相关层三个层面两大类别九个项目。
其中第一大类是文化服务业，包括（一）新闻服务，（二）出版发行和版权服务，（三）广播电影电视服务，（四）文化艺术服务，以上4项为核心层。（五）网络文化服务，（六）文化休闲娱乐服务，（七）其他文化服务，以上3项为外围层。（八）文化用品、设备及相关文化产品的生产，（九）文化用品、设备及相关文化产品的销售，以上2项为相关层。
提升中国文化产业
规模化、集约化水平
近年来，文化部先后批准了几十家“全国文化产业示范园区”和“全国文化产业示范基地”两个层级的文化产业重点园区。这两个层级的挂牌，主要是以某种历史文化集合（如曲阜孔子文化园、西安曲江大唐文化园）和时尚文化元素（如深圳华侨城的“欢乐谷”）为授牌条件，属于个性化、主题性的文化产业项目，示范的是某种具体文化产业或者是原有历史文化的产业性开拓。而国务院要求天津“建设国家级滨海新区文化产业示范区”的概念，显然高于以往任何一个园区的标准。
国务院给我们天津这个文化产业区的定位中有三个关键词。一是“国家级”，国务院强调“国家级”，意味着这个示范区具有在全国领军的高度和历史性责任，加上“滨海新区”特有的地理概念，说明它不仅是天津市的文化产业项目，而且是纳入国家滨海新区整体发展战略的重要任务。
二是“新兴文化产业”，这是个全新的提法。中国文化产业本身就是新兴的产业，发展时间并不长。“新兴”显然是指要开拓前所未有的产业内容及其产业形态，在“先行先试”特殊政策带动下，营造文化产业创新环境，跨行业、跨领域整合优势资源，创造世界领先水平的新型高效产业项目。全国的文化产业从理念到政策、从产业形态到创新体制、从产业结构到业态形式，都可以在这里先行先试。这是完全不同于其他示范园区含义的重大提升。
三是“策源地和示范区”,它要求这里的文化建设项目，既有独创性，又有推广价值，要能够影响和带动全国文化产业发展。要营造宽松环境，营造高收益机会和高薪岗位，让全国最具文化产业策划设计和发明创造的头脑集中在这里，为未来中国的先进文化提出新思想、新创意、新业态、新产能。要把原创产品、策划升级、产品交易、市场流通、金融支持等在这里集合。
《方案》里倍受关注的是“示范”两字，其主要目的是在于树立典型，以点带面，通过促进文化产业示范园区建设，整合、开发天津乃至环渤海地区的文化资源，发挥产业集群的聚集效应，催生一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业和企业集团。进一步提升中国文化产业规模化、集约化水平，推动中国文化产业更好更快地向前发展。
滨海新区的独特优势
经济体制改革，滨海新区走在了全国前列。而作为文化体制改革，滨海新区又将凭借什么要起到“示范”带头作用呢？
其一，虽然国内文化产业迅猛发展，但是产业形态还处于项目型点状分布，国内至今尚未形成强势的区域性文化产业中心或产业基地。文化产业不同于一般制造业，它不是上中下游产品的关联，而是横向产业链条关联紧密。因此必须留出足够的发展空间才能实现“核心层”、“外围层”和“相关层”三个层面的协调发展。从这个意义上来说，天津的条件在全国是独一无二的。
其二，国家急需具有整合性、基地型、平台型的文化产业中心和示范园区，来引导提升国家文化产业的发展模式，形成产业发展的新格局。天津滨海新区产业发展迅速，但是格局还未定型，具有进一步开发提升的空间。所以，国家把建设“国家级滨海新区文化产业示范园区”的重任放在天津。
其三，文化产业的发展程度反映了一个区域、一个城市或一个国家的经济发展水平。从滨海新区发展状况可以看出，新区的制造业增速远高于文化产业增速。这说明新区文化产业发展滞后并具有很大的发展空间。滨海新区不但对文化产业的发展具有强有力的经济实力支撑，而且还有深厚的民族文化底蕴有待开发，并且在海河下游沿岸一带具有明显的土地资源优势。
滨海新区如何“示范”
中国东部沿海地区３0年的改革开放已为经济发展奠定了坚实的基础。继长江三角洲、珠江三角洲经济圈大展活力之后，环渤海经济圈正加速崛起，尤其是京津冀地区，有望成为中国经济板块中乃至东北亚地区最具影响力的经济隆起地带。从十四大以来，尽管对环渤海经济圈的呼吁从来没有停止过，与环渤海同被定位为重要经济区的珠三角和长三角已经取得了巨大的发展，但前些年环渤海经济圈却始终只是作为一个概念被人们关注。因此，新区应充分发挥中央给予的先行先试的政策优势，依托海河发展轴，在海河下游沿线建设以文物艺术品交易、文化创意、旅游、休闲、贸易、物流为主的“国家级滨海新区文化产业示范园区”。打造和谐人居环境和滨海生态景观；建立以文化创意、物流服务、商业贸易和休闲娱乐为主导的外部协同、内部互动、产业关联的文化经济、文化贸易产业结构。全面打造天津市经济发展的新型增长极，并将在辐射、带动、集聚、孵化、引导和示范等几个方面发挥积极作用。
（一）示范园区的建设布局
该示范园区拟开发的区域初步考虑规划在海河下游跨越津南区、东丽区、塘沽区地域的沿海河南北两岸，西起津南区二道闸、东到塘沽区河南路和胡家园街东边界，以海河为中心，南北两岸大致各延伸约2千米，呈现为一个东西长、南北短的带状区域。预留规划区域内可利用土地总面积约有70平方公里左右。
选址区域是重要的海河城市带，有着突出的区位优势、交通优势和土地资源优势。市委、市政府已下决心不允许在海河下游两岸再上任何制造业项目，只能发展现代服务业，其中最为主要的就是文化产业。文化产业范围广，层次多，最适宜解决区域内的“三农”问题。农村城市化，农民市民化，一产变三产，不是简单的拆了土房建楼房的问题，失地农民必须有新的产业支撑才能生存，这个产业就是文化产业。这个区域位于滨海新区之内，可以享受滨海新区的各项优惠政策，可以通过文化产业发展，率先在滨海新区解决“三农”问题，这正是国务院最为关注的。这些都为示范园区的建设奠定了良好的基础。
（二）示范园区的主要项目
按照专家学者们的前期策划方案，文化产业示范园区的重要项目将分别摆进“六个功能区”，即文物艺术品交易区、文化产品研发加工集散区、私人博物馆和名人纪念馆群区、中国及国际民俗文化展演区、文化创意企业孵化区、休闲旅游娱乐区。六个功能区涵盖了创意产业、活动经济、工艺设计、文化包装等项目内容，以“文化产业项目合作与文化产品贸易交流”来带动影视、音乐、数字科技（动画、网游等）、出版、传媒、娱乐、休闲、体育、旅游等产业项目，发挥产业集聚和规模效应，促进文化商品的研发、生产、加工以及文化教育、培训事业的发展。
示范园区的项目多数为超大型、组团式的，例如第一层面的核心项目：国际文物艺术品交易中心，是一个以拍卖、展示、销售、投资、收藏、理财、金融为一体的量贩式国际文物艺术品保税交易中心，属于有潜力的国际文物艺术品投资金融产业。具有丰富多样的高品质拍品、稳定的文物艺术品投资收藏人群及国际文物艺术品鉴定评估专家团队，采取会员制的管理模式。
建成后的示范园区，将成为我国文化产业的“总部基地”。因此，我们提出要以“世界第一，中国唯一”的标准来开发建设文化产业示范园区。
（三）如何建设示范园区
文化产业示范园区采取“政府为主导，企业为主体，市场化运作”模式，吸引国内外战略投资者和重大文化产业项目，鼓励企业自主经营，自我约束，自我发展，重点培植有竞争力，有影响力，大型文化企业和企业集团。培育一批骨干民营文化企业，发展一批“专、精、特、新”中小型民营文化企业。积极引导社会力量参与发展文化产业。
示范园区作为天津滨海新区的重大项目，必须满足和实现滨海新区和天津市的功能定位和产业目标。因此示范园区采用产业链式的开发模式，使文化产品交易、文化艺术交流和产业开发密切结合，利用产业链带动周边产业和地区建设，真正成为环渤海经济圈的文化产业支点和亚洲文化交流基地。最终完成天津与北京、上海、深圳的差异化优势建设，使21世纪的天津能展现出独具特色的国际化大都市风采。
建设方案对示范园区范围分为两个层级。一是规划区，主要考虑有利于示范园区整体规划布局，有利于示范园区的政策覆盖更大的范围，有利于探索建设统筹城乡发展的新路子。二是起步区，主要包括津南区二道闸一带和塘沽区南窑半岛区域，这两块区域地理位置、产业发展和基础设施条件较好，有利于示范园区快速起步。
示范园区建设分为两步实施，第一步，起步阶段（2009—2012年），核心区骨架基本拉开，起步区主体功能区基本形成；第二步，快速发展阶段（2013—2020年），综合实力全面提升，核心区主体功能区基本形成。
（四）示范园区建设保障
一要市委、市政府加强领导；二要以规划为主导，整合资源；三要在市场经济条件下运作，实施重大文化产业项目带动战略；四要打造产业链，形成产业保障；五要依法保障文化产业的投资与融资，鼓励多元化投入；六要制定倾斜的金融信贷政策，并设立文化产业发展基金。
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