一、21社区基本情况:

向阳街道21社区位于向阳辖区西北部，东接东一路，与时代花园相接壤；西靠子午路，形成较密集的餐饮、旅馆业，石河子较大的家私广场-----泰利丰也座落在此；南临北五路，也是小区人口和商业网点较稠密的地带（商业网点385户）；北至北六路；中部为居民住宅区，东小路横贯小区中央。小区面积0.5平方公里，共有楼房90栋。常住居民4307户，一万三千多人，流动人口一千余人。有汉、维、回、乌孜别克、壮族、哈萨克、蒙古族、满族、苗族、柯尔克孜、土家族11个民族组成，其中：维族46户、回族23户、乌孜别克族2户、壮族3户、哈萨克族3户、满族3户、苗族1户、柯尔克孜族1户、土家族1户、蒙古族5户、汉族4212户。2002年5月21社区服务站初步成立，先后成立了居委会和党总支委员会。社区工作人员19人，聘用三名委员，五名义工（政府购买的公益性岗位）。社区共有党员396人，下设十个党支部。60岁以上235人，其中70岁37人，80岁以上165人，党员平均年龄63岁，离退休党员278名、下岗失业党员85名，在职支部党员13人，少数民族党员8人，大学生党员12人，生活困难党员8名。能参加活动的170人，因各种原因不能参加活动的226人，其中家住其他小区119人，缴纳党费的371人，没有缴纳党费的25人，失联党员12人。小区内主要居住的居民是来自通联公司、兵团五建、原第四机床厂、益群针织厂、北泉镇建安公司、西域客庄、石河子监狱、华农种子公司等单位，还有绿青、美居宛等商品房居住的杂居户。21社区基本特点：“七多、一无”即：离退休人员多，下岗失业人员多，贫困人员多，流动人口多，低收入者多，商业网点多，矛盾纠纷多；无任何驻区单位。

二、近年来随着社区建设十年发展，越来越多的“单位人”转为“社会人”，越来越多的企业退休职工、下岗失业人员、城乡困难群众、外来流动人口等聚集到社区。社区为政府分担了许多事务，为群众办了不少实事。社区成为社区居民的依重。社区发展的步伐还远远落后与居民群众的期望。目前的现实情况看，社区建设中仍然存在不少问题，突出表现在以下几个方面：

1、社区规模太大，随着社区建设不断深入，不断细分，大规模社区不适应社区稳定和社区服务的精准要求。21社区4400余户13000人。主要工作人员22人，承接各类业务150余项。难以满足社会发展和居民需求的更高要求。

2、社区建设的组织管理体制不健全。社区工作内容繁杂，涉及面广。如社区治安涉及公安部门，社区卫生涉及卫生、环保部门，社区服务涉及工商、税务部门，社区文化涉及文化、教育、体育部门，社区环境涉及城管、环保、规划等部门，“上面千条线，下面一根针”。社区与行政管理部门之间的关系不顺，职责不清，有的把工作下移到社区，却没有相应的人员、保障机制，无力开展正常工作，只管年底检查，社区只能应付。

3、数字化城管案件，应交由街道联合执法大队具体办理。将街道20多个协管员划分到各社区具体处理案件，保证结案及时性和有效性。一方面社区没有更多的精力、人力随时处理案件。另一方不能很好的发挥街道联合执法协管员队伍作用，目前是各部门、街道监督人员太多，而具体处理问题解决问题的基层工作人员却太少，本末倒置，机制不顺畅。

4、社区的职能定位不够明确。社区组织是群众性自治组织，社区自治功能淡化。上级部门将社区居委会当作下设机构，随意派任务、下指标。居委会将大多数时间和大部分精力，花在应付相关职能部门和街道办事处布置的任务上面，而与社区关系密切相关的志愿者队伍、社区文体活动、弱势群体帮扶等工作却无力去做，社会性组织作为一个相对独立的实体，丧失了独立意识和活动能力。社区目前需要具体配备的专业工作人员的工作项目有民政工作、社区矫正、劳动保障、环境卫生、文化体育、计划生育、居家养老、流动人口管理和居住证办理、统计、房产管理、妇联、居民自治工作的干事。以21社区为例目前任然是每个工作人员身兼数职，疲于应付，社区民政、计生没有专业社工严重影响社区服务工作。

5、社区居委会与社区工作站是两块牌子，一套人马，导致社区承担了大量的行政社会管理和公共服务职能，另一方面社区代表居民的代言人。当矛盾对立的时候，社区处境尴尬，既要作为居民利益的代言人，又要维护上级各部门、各类组织的利益，在处理居民与单位、居民与部门之间的矛盾冲突时，很难让双方都满意。近两年在创城创卫工作中，社区承担了大量的政府职能，虽然社区服务工作越来越深入，越来越全面，社区工作人员也更加努力的工作，可是由于各项工作纷繁杂乱，致使为居民服务的各项工作不够精细化，达到的效果往往是居民不买账、不满意。往往是社区加班，维稳、值班忙的不可开交，但政府机关部门却不知社区人员都在干什么？对社区工作也存在许多误解和不满。

三、笔者通过走访调查，个别谈话、座谈等形式就以上问题广泛征求意见，形成了一些想法和思路及办法措施：

1、按照新党发【2015】11号文件精神，每个社区2000户的标准，建议以东小路为自然界限划分成2个社区。各业务口子应该按照社区人数和主要业务内容配备工作人员。每一百户配备一名工作人员，一共约40至45人。应将居委会和工作站分设，居委会承接政府购买服务的大部分工作和开展居民自治工作。工作站承接政府行政事务性工作，充分发挥街道市民中心服务大厅的作用。社区党组织协调两者的关系，支持和保证居委会按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》充分行使职权；同时密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务。

2、着力培育社区成员的认同意识和参与意识。要以文明创建为载体，努力繁荣社区文化，通过组织形式多样的群众性文化、教育、体育、科普、互助等活动，寻找吸引社区居民广泛参与的途径，提高社区居民参与的能力，增强社区的凝聚力和创新力。社区建设的重要事项要组织居民共同讨论决定，在现有社区群众性组织基础上，重点培育若干专门性的社区民间组织，以各种组织为载体，发动和组织居民开展各种健康有益的社区活动。

3、减少各类检查验收达标工作，保证社区集中精力开展社区服务和社区稳定社会治安综合治理工作。如：党员远程教育、科普社区、安全文化社区、防灾减灾示范社区、社区共青团、学习型社区、绿色社区、花园式社区、各类稿件登报等项工作，安全生产类应仅限于小区内的物业、居民生活衣食住行等方面的安全警示、宣传、管理工作。小区沿街生产经营方面的安全工作应由专业主管部门监督检查，比如：21小区物流市场应该给公安局或者行业主管部门来直接管理，社区管不了，也管不好。

4、规范台帐种类，确保社区工作人员有时间、有精力开展社区服务工作。检查工作主要以基础性资料和能够反映社区工作的图片活动记录为主就可以了。社区报送资料应以电子台帐资料为主，而不是现在的电子和纸质的全部检查，各业务检查种类繁多，内容交叉重复，导致办公资源、经费和人力严重浪费。目前社区形成台帐约480本左右，极大的牵制了工作人员的精力和时间。

5、社区房产、民政、社保专项经费没有按照费随事转的原则。比如：社保员承担了就业局和社保局大量工作，其实每个街道都成立了社保分局，配备了15至20人不等，但是很多如居民保险登记、收集资料等工作却压给了社区，社区疲于应付。比如：金保工程（社保局的工作）的防火墙坏了、社保电脑、打印机、耗材等费用都没有拨付。社区房产工作涉及到千家万户的切实利益，特别是楼房抗震加固、老城区改造、经济适用房登记分配，处理不好容易形成上访、群体性事件。这就要求从事这项工作的人员业务水平高且岗位比较固定、最好是专职或公益岗位。目前，社区从事这项工作的都是经常变动的兼职人员。房产局也没有做到费随事转下拨有关经费。

6、社区信息登记系统软件应当有一个就可以了。目前我社区以人口地理信息系统为主，不断更新完善。各业务口子有自己的工作规范和登记不宜再另外增加额外软件。

7、提高社区工作者的能力和素质。通过多种形式，建立和完善社区居委会干部队伍、社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。通过公开招聘、民主推选、竞争上岗等办法，真正把那些思想素质好、热心社区工作的优秀年轻人充实到社区工作岗位上来，逐步实现社区工作者专职化、年轻化。切实做好社区队伍的稳定工作。采取事业留人、感情留人、待遇留人的方法，在全社会营造社会工作者是一份光荣而崇高的职业的良好氛围。积极创造条件，让社区工作者有充分施展才华的机会。要提高社会工作者的工资福利待遇，帮助他们解除后顾之忧，为社区建设贡献力量。