“内陆人口向沿海转移,沿海产业向内陆延伸”“重点突破一城、两带、三片区”“重新调整城乡生产力布局,加快实现全域城市化”“幸福荣成,美丽家乡”……在荣成市采访,当地干部群众关于城乡一体化发展的描述给人留下美好印象,而他们正在实践的“打造城乡一体化先行区”的战略定位更令人耳目一新。

　　审视荣成两年来在城乡一体化发展上敢为人先、主动探索的经验和做法,其示范意义明显而深刻。

　　打通海陆对接通道,引导“金凤换巢”

　　荣成市多年以来一直是我省县域经济发展的排头兵,人均GDP超过1万美元,综合实力居全国百强县前列,尤其是海洋经济优势明显。应该说,打造城乡一体化先行区,荣成有实力、有条件。

　　荣成的决策者常常思考三个问题:荣成二三产业过于集中在沿海地带,这对于沿海资源是不是一种最好的利用?为什么实力强劲的沿海没有对内陆人口起到应有的吸引作用?沿海农(渔)民人均纯收入动辄数万元,但内陆农民收入有的仅几千元,这种不平衡如何调整?他们的调查结论是:内陆与沿海之间转移的通道没有打开,制约了沿海对人口的吸纳集聚和内陆工业的兴起,进而影响了资源的优化配置。打通海陆对接通道,实现城乡一体化发展,是经济社会发展到现阶段的客观要求,也是改善民生的需要,势在必行。

　　基于解决这些问题的决策在2009年推出――打造城乡一体化先行区。着眼于全市城乡生产力布局调整,促进各种资源深度利用,他们确定了“一城、两带、三片区”的发展框架――一城:实施中心城市带动战略,带动环城小城镇建设。两带:以沿海镇区为依托,推进小城镇建设、园区开发和集中居住区建设,带动人口向沿海转移,建设沿海城市带；以内陆镇驻地和中心社区为依托,提升镇驻地村功能、扩大中心村影响、撤并偏远弱小村,推进沿海产业向内陆延伸,形成布局集中、特色鲜明的内陆村庄聚合带。三片区:分别以市区、石岛、成山为中心,打造新的主体功能区,形成新的经济聚集与辐射平台,带动周边内陆镇整体发展。

　　遵循“海陆统筹、城乡一体”的发展思路,荣成市仅用两年时间基本打通了沿海与内陆之间的产业、基础设施、公共服务对接,人口与产业转移迅速活跃起来。

　　从事裙带菜深加工的佳宜水产食品有限公司,曾是沿海镇的一家小厂,因为场地与资金困扰一直发展不起来,搬到内陆镇工业园后,工厂扩大到34亩,两年来利润以十几倍的幅度增长。距主城区10多公里远的寻山街道黄家庄村“藏”在一个大山沟里,55岁的村支书黄振亭说:我现在成了俺村的‘小孩儿’了,比我岁数小的全去镇上刚建的新厂子啦!宁津街道办事处的北和春茶叶合作社以前只有130亩茶园,人口转移后,周围三个村的村民纷纷把地“给”了合作社,今年的茶园面积达到了750亩。

　　荣成市把调整生产力空间布局引起的人口、资源流动称为“金凤换巢”――让合适的资源配置到最合适的地方,让各种资源在最合适的地方发挥最大的效益。到目前为止,有150多家企业由沿海延伸或迁移到内陆镇工业园,12个内陆镇正在实现着由“穷”变“富”的华丽转身。同时,有3万内陆人口转移到沿海城镇带,有5.7万人口聚集到内陆镇驻地和中心村,荣成的城市化率两年时间由59%提高到65%,预计到2015年沿海人口占全市的比重将超过75%,沿海经济总量占全市的80%以上。

　　基础设施先行,确保“舟行平湖”

　　推进城乡一体化,关键是基础设施建设一体化。荣成市委书记王学文认为:没有暖气、没有燃气,垃圾满天飞、污水到处流,老百姓生活方式生活环境没有改变,建再大的社区再漂亮的楼也不是真正的一体化,更不是城市化。基础设施建好了,部分百姓先享受到城市化的好处,其他百姓就会不请自来,这时候推动村民向城镇、中心村聚居就如舟行平湖、顺势而为了。

　　去年4月,市热力煤气公司投资2000万元在俚岛镇驻地建起了一期供热20万平方米的分公司,达到5万平方米以上才能保本,镇驻地共有5个居民小区,但申请供热的只有两个小区的400多户居民。市领导指示:亏损部分政府补贴,必须实现按期供热。驻地村大庄许家村村委主任许庆路说:供热那天,全村老少都去住楼房的村民家里看热闹,不到一袋烟功夫身上就冒出了汗,那可真叫暖和!他告诉我们,今年村里的另3个小区全都申请供热,连住平房的老人也都报了名。

　　荣成的基础设施建设一体化不是追求“点”上好看,而是推进“面”上整体突破。针对海岸线长、主导产业和居住人口大都集中在沿海的实际,他们启动沿海城市带建设战略,以镇街驻地为节点,推动基础设施向农村延伸。2010年,参照城市标准,在镇街驻地实施了总投资5.5亿元的40多处供热、供气、供水和污水、垃圾处理设施建设,5个沿海省级中心镇率先实现天然气、暖气、通水、污水处理管网“四通”。今年22个镇街中18个天然气可通达驻地、12个实现集中供暖、19个实现污水集中处理。全市还建成25处镇级垃圾中转站、一期300个村配备了先进的“地埋式垃圾箱”,避免了垃圾二次污染并实现了生活垃圾收集处理全覆盖。投资4.1亿元,建设了3处市级、18处镇级污水处理厂和33处村级微动力和湿地式污水处理设施,年内镇街生活污水集中处理率达到80%。

　　尊重乡情民意,农村改造不求“一样化”

　　荣成的城乡一体化有良好的基础,沿海一线分布着400多个渔农结合村和渔业公司,这些渔业企业经过多年的产业发展和人口集聚,已经形成一些初具规模的农村社区。也因为如此,荣成市引导有实力的大企业兼并周围和边远弱小村庄,统一规划建设大的集中居住区,统筹开发利用土地和山峦资源,统一解决农民就业、福利和社会保障。目前已有西霞口、好当家、寻山集团等30多个强村强企兼并了80多个欠发达村庄。西霞口集团去年兼并周边4个村后,投资1亿元在镇驻地开工建设5万平方米的住宅楼,免费安置居民600多户,按月为60周岁以上老年人发放养老金,免费为村民办理医疗保险,每月还为每位村民免费供水3立方,原村址置换出的8平方公里山峦和土地用于发展滨海旅游。

　　荣成有951个村居,但不足300户的占77%,推动村庄聚集是必然趋势。他们采取镇驻地改造型和中心村组团型促进村庄聚合、人口集中。俚岛镇峨石山社区由峨石一村、峨石二村等5个村合并而成,计划用3年时间完成1300户拆迁安置,目前已建成34栋住宅楼,安置村民446户,并建设了商贸步行街,配备了文化活动中心和社区服务队。近似城市化的生活改变了村民,南沽村村支书赵熙民风趣地说:俺村的妇女走路姿势都跟城里女人学,高跟鞋蹬得路面“嘎嘣嘎嘣”响,就是好看!

　　荣成推行农村改造不求“一样化”,而是因地制宜、尊重乡情民意,对城中村、镇街驻地村、弱小村、空心村、历史文化特色村等不同类型的农村实行不同的改造模式。5月22日,我们来到成山头镇耩后村,100多户的村里有一多半房子是富有荣成特色的海草房,大街小巷干干净净,不见一片纸屑、一棵草叶。原来村里有一名专职保洁员,每天早晨先将各户的垃圾收集起来送到村头的地埋式垃圾箱里,然后就清扫街道,他的工资、服装及垃圾收集车等工具全由市财政负责。59岁的村民孙淑芳家里非常整齐洁净,她告诉我们:海草房盖了46年了,一次也没有翻修过,冬暖夏凉,住着很是舒服。我们问她:让你去城里住你去不去?她说“不去”。拿海草房换楼房干不干?她说“不干”:“家里做饭有沼气、取暖有暖气、厕所里有政府刚给换的高压冲水坐便器……已经住惯啦,给个别墅俺也不换!”

　　像孙淑芳一样,荣成还有许多农民愿意住在传统的海草房里,市里不仅满足了他们的愿望,还将海草房申请了非物质文化遗产,由市财政出资对2万多间海草房维修保护。

　　打造功能片区,着眼长远发展

　　滕家镇曾是一个边远“穷”镇,但近两年来却投资400万元建起了4000平方米的文体广场,投资1683万元铺齐了各种地下管网,投资1000万元建成了污水处理厂；崂山办事处全是山岭薄地,以前1亩地一年最多能挣五六百元,如今,他们以街道农民专业合作社服务中心为依托,成立了5500亩草莓、1500亩大樱桃、年出栏20万头生猪等17家合作社,入社农户1800个,2010年仅农业一项户均纯收入2万多元。

　　发生在滕家镇和崂山办事处的变化皆缘于荣成市以“三片区”为新版图,正在倾力打造的“主体功能区”。

　　荣成三面环海,80%的二三产业项目集中在海岸线上,造成了重复建设及一二三产业混杂,市长侯世超称之为“有群山而无主峰”――企业很多却缺少产值过百亿、利税过10亿的大项目。在打造城乡一体化先行区的过程中,荣成根据不同的地理位置、资源禀赋和产业特点,将全市重新划分为三大主体功能区:中部以市区为中心,辐射经济开发区各街道及俚岛、滕家、大疃等镇,依托经济开发区、俚岛工业园的载体优势,发展汽车、造船、食品、机电制造等工业产业；依托城市设施和高速路等基础优势,发展商贸、居住、物流、旅游等现代服务业。南部以石岛管理区为主体,辐射人和、虎山、上庄等镇,重点推进石岛新城区建设和港口、岸线等资源开发,培植造船及装备制造、能源石化等临港工业,发展港口物流、生态旅游等现代服务业,做强食品产业集群。北部以成山镇为龙头,辐射港西、埠柳等镇,发挥毗邻威海的优势,重点发展修造船、食品加工、光电子、休闲旅游及特色种养业,打造工业制造基地、滨海旅游基地及现代农业产业基地。

　　打造主体功能区看似简单的分门别类,其主要用意在于“片”有专攻――以合理的地理存在配置更适合的资源,进而形成更有特色更显效益的产业集群。三大功能区定位后,各区域发展竞相推进,大唐、国华等国内巨头纷纷抢滩荣成,进行产业布局；开发区三期工业园自2010年8月份启动以来已引进鑫通汽车城、沈鼓风机等10多个项目；成山海洋食品科技园总投资50亿元规划建设仓储物流区、水产品精深加工区等五个“园中区”；石岛管理区去年开工建设了26个高端项目,园区经济规模达到350亿元。

　　我省着名社科专家包心鉴在荣成考察了一个月后认为,荣成的功能片区建设至少收到了三个方面的成效:根据长远规划抓当前,避免了今天建、明天拆,保证当前工作不为长远发展设阻；在资源一体、行政区划分割的情况下,突出片区发展,以片区为单位统一规划和建设基础设施,避免了过去镇街自成体系、重复建设的情况；通过沿海和内陆的科学定位,沿海一线腾出来发展旅游、物流、人居等现代服务业,实现了不同区域的科学分工、整体发展。