近年来，解放区人口计生委以科学发展观为指导，紧紧围绕社区居民的计划生育需求，牢固树立“解放计生，关爱一生”的服务理念，坚持以人为本，深化优质服务，立足亮点社区建设、宣传教育、依法行政、流动人口服务管理等基层基础工作，以开展幸福家庭行动、生殖健康促进计划、人口早教、出生缺陷预防等优质服务活动为载体，对社区计划生育服务管理工作进行了积极探索与认真实践，并取得了明显成效。但是，回顾近年来社区计划生育服务管理实践工作，发现仍存在不少问题，这些问题如果不尽快解决消化，势必会影响全区构建和谐社区的步伐，因此，我们紧密结合多年来的社区计划生育服务管理实践，认真总结，查找问题，举一反三，积极应对，努力推动我区社区计划生育服务管理水平再上新台阶。

一、近年来我区社区计划生育服务管理的实践做法

（一）抓好五个重点，强化基础管理。一是抓基层夯基础。依托我区的多功能社区建设，先后指导花园街社区、陶瓷路社区、学生路社区、道清里社区、中州社区、鸿源社区、园林社区、学苑社区、新店村、闫河村、上白作村等，大力开展计划生育亮点社区建设，从硬件环境、档卡资料、优质服务等方面高标准、严要求，努力提高其计划生育服务管理水平，通过示范带动，进一步夯实工作基础。二是强化宣传造氛围。通过举行文艺演出、摆放计生宣传版面、设立政策咨询台、发放计生宣传挂历等，开展节日宣传；通过定期到社区开展义诊、咨询、结对谈心等活动，开展志愿者宣传；通过在省、市报纸、电台、电视、网络等媒体上发表各类人口计生方面的新闻稿件，大力营造良好的计划生育工作氛围。三是规范依法行政。认真兑现独生子女父母奖励费、符合生育条件自愿放弃二胎奖励金等；严格生育证发放管理，实现程序合法、服务及时；对来信来访来电做到事事有回音，件件有落实；对政策外生育的对象依法征收社会抚养费，首次征收到位率均达75%以上。四是加强流动人口管理。推行“双抓双管”工作模式，通过抓房主管房客、抓雇主管雇工，逐步规范社区流动人口计划生育管理；利用“双节”期间广大群众外出务工经商和返乡探亲的高峰期，简化办事程序，主动上门服务；开展争当“十佳新市民”活动，建立“新解放人”俱乐部，广泛开展有针对性和实效性的宣传教育和优质服务活动。五是注重行风建设。开通政风行风热线、公布举报电话、设立评议意见箱，召开座谈会等，形成民主评议的工作氛围。推行“阳光政务”，广泛接受社会各界的监督，从而树立良好的对外形象。

（二）深化三项服务，提高居民满意度。一是推进幸福家庭行动。深入开展幸福家庭行动，组织各街道、社区开展人口计生政策进家庭、生殖保健进家庭等五进户活动，为广大社区居民群众提供政策法规、生殖健康方面的宣传、咨询服务17万余人次，提供优生优育指导、生殖保健服务20.2万人次，提供资金帮扶、生活救助、爱心募捐等优先优惠服务1.4万余人次，群众的计生政策知晓率以及对计生工作的满意度明显提高。二是开展生殖健康进家庭系列优质服务活动。近年来，我委坚持面向社区、贴近居民，深入开展了季度康检、常见妇科病普查等免费技术服务；通过学习广州、郑州、荥阳等地经验，结合我区实际，深入开展生殖健康家庭保健服务活动，成立了由计划生育、妇产科、儿科专家等组成的专家指导组，并挑选了9个特色项目示范点。目前，正组织各试点按照要求，开展各类家庭保健服务；以鉴定协议的方式，确定9家医疗单位为育医结合点，按照“五定八结合”的标准进行装修完善，确保育龄群众在“四优一满意”的环境中享受安全、就近、高效的计生服务；整合市妇幼保健院早教中心、焦作胎婴早教中心等4家社会早教机构，成立了“解放区人口早期教育协会”，先后举办189期社区计生专干早教知识培训班，组织各社区全面开展了早期教育服务；2007年，我区全面启动出生缺陷干预服务，先后成立专家讲师团，印制“生育健康宝宝大礼包”和各类宣传资料，举办社区计生专干业务知识培训班、组织人员上门随访等，努力减少辖区出生人口缺陷发生。三是开展“温暖工程计划生育系列服务活动”。组织广大计生协会会员和志愿者服务队，通过与计生困难家庭结成帮扶对子，为其提供做家务、精神慰藉等服务，受到广泛好评；同时，组织辖区企事业单位加入帮扶行列，进一步扩大帮扶范围，提高群众满意度。今年，我们到山东省淄博市淄川区参观学习，确定了“三心温暖在解放”服务活动，目前，我们组织各街道对符合条件的受助对象进行摸底排查，经过认真筛选，确定89名受助对象，下一步将按照方案的要求，全面开展各项帮扶救助活动。

二、当前社区计划生育服务管理中存在的主要问题

（一）社区居民群众的生育观念仍需引导。随着计划生育工作的深入开展，现行的计划生育政策已被广大群众所接受，人们的生育观念也有了很大改变。但是，“养儿防老”、“多子多福”的思想仍然存在，这种思想既有生育观念的因素，也有社会养老保障制度不健全等原因。

（二）社区流动人口计生管理难。随着市场化进程的加快，城市下岗职工及停产、半停产企业的职工以及外地来焦务工人员增多，给社区计划生育管理增加了较大难度。

（三）出生婴儿性别比偏高问题需要更加关注。由于我区地处市中心，辖区医疗机构较多，诊疗设备好、技术高，成为“两非”案件的高发地带，特别是个体诊所，为创收或谋取私利，置国家政策于不顾，违反规定开展人工终止妊娠手术。

（四）社区育龄群众避孕措施及时率与知情选择的冲突。我区很早就实行了避孕方法知情选择，很多社区居民认为知情选择就是自由选择，不愿落实长效节育措施，导致计划外怀孕，既增加了工作难度，又给本人身体带来损害。

三、进一步加强社区计划生育服务管理的建议及对策

（一）落实社区计生职责，努力稳定低生育水平。努力提高社区抓好人口计生工作的责任感和使命感，加大人口计生工作责任制在社区的落实力度，严格执行现行生育政策，狠抓各项任务和指标的落实，确保低生育水平的稳定。

（二）强化社区定期排查，弄清弄准人口底数。要进一步稳定社区计生干部队伍，建立完善楼院长长效管理机制，加强对新开发小区、封闭楼院、部分老居民区及社区流动人口的定期排查力度，及时变更信息和上报，确保底数清、流向明，为更好地开展社区计划生育服务管理工作打好基础。

（三）加强宣传教育，营造浓厚的工作氛围。深入推进“生育关怀行动”和“婚育新风进万家”活动，在各社区大力开展国情国策、人口形势、人口意识和人均观念的宣传教育，围绕社区居民多元化要求，寓宣传教育于服务之中，不断创新宣传教育的形式和方法，增进宣传教育的针对性、实效性，切实提高社区居民对人口计生政策的知晓率。

（四）打击“两非”行为，综合整治性别比偏高问题。深入开展关爱女孩行动，制定并兑现计划生育女孩家庭的优先优惠政策，营造有利于女孩的社会氛围；积极协调公安、卫生、纪检、监察等相关部门，增强打击“两非”行为的力度，综合整治性别比偏高问题；协调有关部门开展有关B超管理使用和终止妊娠药品销售情况专项检查，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为；严格落实二孩审批和孕情跟踪管理制度，认真梳理“两非”疑点案件；实行“两非”案件有奖举报制度，发动社区居民参与打击“两非”行为。

（五）依法征收社会抚养费，形成强大法律震慑力。通过发放宣传单、悬挂标语、设立举报电话等方式，依法加大社会抚养费的征收力度，积极与区法院结合，努力扩大征收面，提高征收率，起到征收一例、震慑一片的效果。

（六）加强管理，不断完善流动人口计生管理机制。做好社区流动人口管理和服务，坚持属地化管理机制，加大综合治理力度，建立健全相关部门密切配合、信息互通制度，共同管理，进而形成长效机制。扎实推进全员人口信息化建设，全面落实流动人口计生服务管理“一盘棋”工作的各项任务。

（七）积极探索，逐步完善利益导向机制。认真落实计划生育各项优先优惠政策，协调有关部门在落实优惠政策过程中向计划生育家庭倾斜，不断扩大计划生育家庭优惠政策的覆盖面，丰富其内涵，不断增强人口和计划生育工作的影响力。

（八）打造人口计生优质服务形象。以人的全面发展为中心，以满足群众的需求为导向，按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，全面加强计生队伍建设，全力提升人员素质，不断提高他们为社区群众提供优质服务的能力和水平。