就业问题是经济和社会的基础性问题，严峻的就业形势是我国当前和今后相当长的时期内所面临的重大问题。从现阶段来看，每年新增就业人口的压力、下岗失业人员的增加、“4050”困难群体的就业和农村剩余劳动力的转移，使得劳动力市场严重供过于求，就业条件与就业环境，显得更为艰难。近几年来，解放区委、区政府始终把创建充分就业和谐社区作为构建和谐社会的重点工作，创新举措，扎实推进，形成了以社区就业服务为重点，以街道、社区为依托，以“零就业家庭”、“4050”人员和失地群众等就业困难人员帮扶为主要内容的区、街道、社区三级就业服务网络体系，取得了良好效果。

一、基本情况

（一）加强组织领导。就业是民生之本、和谐之基。对于社区就业工作，解放区政府成立了以区委副书记、区长王建修同志为组长，劳动保障、宣传、财政、工会等相关部门主要领导为成员的就业再就业工作领导小组，并要求区属各街道均成立了相应的工作机构，把打造充分就业社区、安置困难群体就业作为区政府重点民生工程之一，列入区委、区政府考核街道办事处的重要指标。各街道办事处也都建立健全了相应的组织，制定了工作方案，确定了工作人员，有计划地推动实施。

（二）完善工作机制。每年年初，解放区政府与各街道办事处、街道办事处与各社区分别签订责任书，层层分解任务，责任落实到人。加强了督查、通报力度，定期进行检查考核，形成了比较完善的责任落实体系。解放区就业再就业工作领导小组坚持每季度至少召开一次专题会议，认真总结前段工作，听取成员单位履行职责情况汇报，及时研究工作中的困难和问题，为就业再就业工作的顺利开展指明了方向。同时，建立就业培训基金，加大了失地群众就业转移和困难群众政策帮扶力度。同时在岗位开发、就业援助、平台建设、基础管理等方面，做到重点倾斜支持。近年来在上级领导的大力支持下，9个街道劳动保障工作事务所、25个社区劳动保障工作站配备了大屏幕，32个社区劳动保障工作站配备了触摸屏，并统一配备了电脑、打印机、档案柜等。通过努力，全区9个街道办事处、32个社区实现了上下联动、资源共享，初步完成了三级劳动保障平台的规范化、制度化、信息化建设。

（三）开展特色服务。解放区是焦作市的中心城区，在发展服务业和商贸业等领域具有得天独厚的优越条件，解放区坚持把挖掘就业潜力、开发就业岗位作为促进和扩大就业的重要途径，紧紧瞄准充分就业这一目标，开展创建充分就业社区，就业服务型特色社区、温暖工程等工作，积极引导、帮扶下岗失业人员自谋职业、自主创业，提供政策咨询、创业前培训推荐、小额担保贷款等政策扶持。截至目前，共有18个社区被授予“省级充分就业社区”，有3个社区被评定为小额提供贷款“信用社区”。焦南街道站东社区继2006年被评为市充分就业社区、市小额担保贷款信用社区后，2007年又被省劳动保障厅命名为全省充分就业社区。

（四）打造服务平台。各街道、社区在解放区的统一组织指导下，精心打造社区就业服务平台。近几年，通过公开招考的形式，选拔了64名大专以上学历、年富力强、热爱本职工作的人员，充实到三级劳动保障平台，确保了劳动保障队伍的年轻化、专业化。同时，制作了统一、细化的业务流程图，在要求工作人员学习掌握的基础上，全部向社会公开，接受群众监督，并提出了“五个统一”（即统一名称、统一标牌、统一档案目录、统一工作程序、统一工作制度）的建设标准，各街道劳动保障事务所均建立了“一窗一室”（即一个服务窗口、一个档案资料室）的工作模式，制定出台了《解放区街道、社区劳动保障机构规范化建设实施方案》，统一建立了下岗失业人员、领取再就业优惠证人员、企业离退休人员、就业再就业人员、“4050”人员、外来（外出）务工人员等6种台帐，建立健全了《社区就业岗位开发管理办法》、《社区劳动保障工作站退休人员社会化管理服务内容》等11项规章制度。

（五）创新体系建设。为了实现政府职能部门在社区就业再就业工作的全方位、零距离服务，解放区重点抓了四个体系建设：一是政策落实体系建设。专门制定出台了《解放区下岗失业人员再就业优惠政策》和《再就业资金管理使用办法》等，具体明确了税费免征免收、就业培训、职业介绍等方面的6项优惠政策，对符合规定的失业人员实行“三优先一免费”（优先提供信息、优先登记、优先推荐就业，免收中介服务费）政策，并将优惠对象不断扩展延伸。二是岗位开发体系建设。近年来采取群众自发和政府组织相结合的办法，努力扩大区域间的劳务输出。2004年以来，先后在北京、广州、上海等地区建立了多个劳务输出基地，积极开展定向劳务输出,成功组织输出各类人员3515人。其次，大力开发社区公益性岗位以及城管、环卫等机关事业单位公益性岗位，用于安置“4050”人员等就业弱势群体，将社区就业服务与全区经济建设、卫生服务、安全服务、计生服务等结合，在硬件建设、人员配备等方面互相支持、互相配合，增强服务合力，促进各项工作的协调发展。三是就业培训体系建设。坚持把培训作为实现再就业的“催化剂”来抓，在解放区公开选拔了市女子职高、十六中、珍美美容美发学校等多家教育培训机构作为解放区就业再就业培训基地，在32个社区建立了就业培训室。结合劳动力市场实际需求，开展了微机、美容美发、电焊、烹饪、家政服务等培训班。近年来，全区围绕下岗失业人员再就业岗前培训、“4050”人员专项培训、失业人员技能培训、失地农民技能培训、南水北调征迁人员就业技能培训等内容共培训16000余人，并在培训结束后切实帮助结业人员实现就业，在社会上产生了良好影响。四是就业信息体系建设。解放区在搭建就业信息平台、构筑就业信息网络方面进行了大胆探索和实践。首先是在区、街道、社区设立了就业再就业服务热线等现代化服务设施，发布用工信息，与《焦作日报》、《焦作矿工报·山阳周末》等媒体建立长期合作关系，实现用工信息共享。建立了就业信息手机短信群发服务器，实现了就业信息手机短信群发的自我编发。创建并完善了解放区就业服务网站，帮助失业人员随时了解最新的劳动保障政策、业务流程等。其次是建立了区职业介绍所与大中型企业、社区与辖区企业之间的横向就业信息网络，通过联系卡、信息员走访、定期座谈等方式，深入了解企业用工意向，广泛搜集就业信息，认真开展职业介绍。第三是相继建成了解放区人力资源市场、解放区失地农民就业指导服务中心，并以失地农民就业指导服务中心为依托，创造性地建立了全国第一家失地农民就业促进协会——解放区失地农民就业促进协会，发挥着用工单位和就业者之间的桥梁和纽带作用。

二、目前社区就业工作存在的问题

从目前全区就业工作的整体情况来看，今后几年就业形势依然严峻，任务也更加艰巨，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾将会长期存在，周期性、摩擦性、结构性的供求矛盾呈总体上升趋势。

（一）我区失地农民身份及政策对应亟需明确。我区两乡居民2003年4月因失去土地均转为城镇户口，但其思想观念、生活习惯和生存状态还是延续农村模式，上级有关部门在享受政策和统计内容上要求也不一致，例如在技能培训、小额贷款方面上级要求按农民对待，而在养老保险方面却要求按城镇居民对待，现在这些人到底应被称为失地农民、农村富余劳动力还是城镇居民始终没有统一说法，由于身份不明确，导致他们在享受政策方面缺乏连贯性和一致性。

（二）劳动力市场不和谐的因素依然存在。用人单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资、不为职工缴纳社会保险、职工工伤得不到赔偿等侵害劳动者合法权益现象依然存在，特别是随着《劳动合同法》出台，许多矛盾和问题逐步凸显，劳动争议预防和处理工作仍将面临相当大的压力，这些问题的存在在一定程度上影响了整个就业形势的稳定。

（三）就业培训补贴政策亟需调整。按照现行的就业培训补贴政策，补贴标准过低（A类600元、B类500元、C类400元），只能对失业人员进行低层次免费技能培训，经过低层次培训的失业人员因不能满足岗位要求在市场竞争中仍处于劣势，无法体现培训促就业的优势，而市场急需的高层次技能人才却因市场供给有限出现用工荒。

三、对加强社区就业工作的理性思考

（一）加大对就业再就业的关注力度

政府要加强对劳动就业部门的关注和支持，加大政策扶持力度，结合社区建设，以增加就业岗位和提高居民生活质量为目标，重点围绕扩大社区居民生活服务、驻社区机关企事业单位后勤服务、社区公共、公益性事业等服务领域，大力开发社区就业岗位。在符合政策的前提下,对有市场需求的劳动密集型中小企业，从银行贷款、税费减免、财政贴息、强化服务等方面制定扶持政策，培育相对稳定的就业渠道。

（二）加强就业再就业的体系建设

针对失业职工和就业困难人员就业观念陈旧问题，建议政府有关部门做好以下工作：一是通过宣传教育和舆论引导，努力转变失业职工和就业困难人员的就业观念，培育他们新的、灵活的就业观。二是落实有关优惠政策，鼓励和扶持失业职工和就业困难人员自主创业，鼓励各类企业接受失业职工和就业困难人员。三是进一步加强技能培训，为社区充分就业提供支持。

（三）发挥就业再就业的平台作用

充分发挥基层就业平台的就业安置功能，将重点放在为开发就业岗位提供服务上，大力拓宽促进下岗失业人员再就业的渠道。街道、社区劳动保障服务机构应结合实际，在社区兴办各类实体，安置下岗失业人员。开展“一帮一”形式的再就业援助行动，通过摸底排查、确定对象、张榜公示后进行培训，使辖区特困人员实现再就业。分层面、分专业地组织下岗失业人员实行定期培训，使一些有特长、有胆识的下岗职工实现自主创业。及时提供非全日制、临时性、季节性、弹性工作岗位，鼓励下岗失业人员从事服务性工作，实现灵活就业。