一、解放区创建安全社区的必要性

（一）创建安全社区是全面建设小康解放、和谐解放的需要

解放区提出的和谐解放目标，不仅反映在经济上，也包含了社会安定和谐、居民群众生活安康、生活质量改善等方面的内容。同时，要全面建设惠及居民群众的小康解放、和谐解放，首先要提升社区安全健康水平。区领导提出：检验工作有两条标准，一是看发展是否有后劲，二是看居民的生活质量是否提高。开展安全社区建设以保障居民群众安全健康为出发点和落脚点，对促进居民群众生产、生活环境改善，提高大家的安全健康素质，对于促进解放可持续发展与居民生活质量共同进步，以及社会和谐安定具有积极作用，符合居民群众基本需求，符合解放发展要求。

（二）创建安全社区具有良好的社会与经济效益

一个和谐的社会环境是地区发展的必要条件，推进安全社区建设是和谐社会建设的基础。作为一级政府，既要为国民经济发展提供支持，也要肩负起社会和谐发展的责任。加强全方位伤害预防活动，不仅可以提升解放区的社会形象，提高解放区的知名度和社会的认可度，而且可以提升社区的管理、服务水平。同时，开展安全社区建设，可以大幅度降低各类事故伤害发生率，减少由事故伤害导致的财产损失，以及死亡和残疾导致的伤害、误工损失等间接经济损失，可以用较少的经济投入获得可观的效益。

（三）创建安全社区是实现安全生产的客观要求

目前，我区在抓好生产安全管理的基础上，还需要大力推广安全文化。通过安全社区建设，使安全文化渗透到生产生活的各个方面，在广度、深度上对安全文化予以扩展延伸，使居民不仅在八小时以内，而且在八小时之外都能得到安全文化的影响，使生产安全工作得到补充与加强。

二、解放区安全社区基本现状

解放区2002年被命名为全国社区建设示范区，社区建设的深入开展，为我区各项工作创特色、创示范、创亮点提供了广阔的发展平台。社区是城市工作的基础，也是开展安全防范的前沿，近几年的实践证明，安全工作仅仅依靠对重点行业重点领域的监管整治，很难实现“预防为主、综合治理”的工作方针。因此，加强基础防范工作，把安全工作做到基层，把管理延伸到社区是形势和任务的迫切需要。从2006年开始，我区根据《河南省人民政府关于加强城市社区安全工作的指导意见》要求，结合实际，提出了创建安全社区的工作思路，并以牢固树立“安全、健康、文化”的工作理念，利用社区有效资源，整合各方面力量，在社区积极开展安全生产、消防安全、食品安全、交通安全、治安防范为主要内容的宣传教育、监督检查以及形式多样的活动，努力提高社区居民的安全意识，提高处理突发事件的能力，提高城市安全管理和社区建设的水平，全面强化社区安全基层基础工作，努力促进社区安全与经济社会和谐发展。

（一）建立跨部门机构，形成齐抓共管的工作氛围

首先，解放区主要领导高度重视安全社区创建工作,亲自部署,对安全社区的整体创建工作实施综合调度，分管领导现场指导,配套建立了创建工作整体规划和部门责任分工。区委常委会每季度听取安全社区创建工作汇报，及时研究解决实际问题；区委领导根据自己联系的街道和社区，坚持每月定期带队到基层检查指导创建工作。同时指导成立了由街道办事处服务中心、社区服务中心、公安派出所和驻社区单位等成员组成的跨部门合作的安全社区创建委员会，形成了跨部门合作、多元参与的安全社区创建体系。其次，区委、区政府贯彻“大安全”理念，注重调动和发挥各方面的力量，整合和利用各种社会资源，实行科学的多元参与运作，调动各有关部门发挥职能优势，全力提供技术支持和智力支持，全面介入到安全社区的创建中来。区安监局狠抓安全生产“双基”建设，在社区建立了“区域安全预警体系”和“安全生产防范体系”，开展了安全文化建设；消防部门开展了适应社区安全建设的“消防进社区”活动；区教育局开展了中小学生安全知识宣传推广活动；区科协建立了社区科普长廊和社区教育体系等。

（二）建立长效工作机制，为安全社区建设持续开展提供了制度保证

人们对安全健康的追求是永恒的。在抓好机构建设的同时，解放区把建立长效工作机制作为持续推进社区安全一个重要方面，围绕安全社区六条标准的要求，结合解放区实践经验，加强工作、协调沟通，强化了各领域安全管理，实现了安全社区建设工作与各方面工作的有机结合、相互促进，以月安全检查为重点，加大动、静态安全检查力度，对危险源和隐患实施有效控制；制定和完善了街道、社区事故应急救援预案、安全生产宣传教育、安全生产责任制、安全生产检查等八项制度，并将内容制作成统一版面,明确了安全社区建设标准，同时使街道社区安全监管网络图和安全会议、安全隐患排查、安全排查销号等工作台帐进一步做到了规范，增强了推进工作的可靠性、灵活性、持续性和有效性，形成了较为系统的安全社区推进工作机制。

（三）加强安全宣传教育，增强各类人群的安全健康意识，赢得居民群众的广泛支持与认可

安全社区建设是一个深化认识的过程、全员参与的过程，人们只有首先认识到安全，才能关注安全，参与安全社区工作。为此，解放区把强化宣传教育、营造安全文化氛围作为推进安全社区建设的最有效的手段，从提高居民的安全意识、增强伤害预防和安全技能入手开展工作，充分发挥报纸、电视、广播舆论宣传工具和社区广场、行人走廊、小区橱窗阅报栏等宣传阵地的作用，通过发放宣传单、制作宣传版面、宣传手册、宣传壁画、开展知识竞赛等形式，广泛开展了各种主题宣传教育活动。一些社区专门建立了安全文化长廊或安全文化一条街，在一些公共场所、小区设置了安全警示标识、在居民住宅楼楼道设置了安全提示语，使各类安全健康知识、事故伤害预防救助措施等深入人心，居民群众的安全健康意识明显增强，形成了人人关注安全、人人关爱健康的安全文化氛围。

（四）创新活动载体，积极开展丰富多彩的志愿服务活动

充分发挥志愿服务队伍在构建和谐社会中的积极作用，通过大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，进一步增强广大群众对安全生产和安全生活重要性的认识，努力培养公民道德意识和社会责任感，不断提高社会参与度和志愿服务水平。首先通过辖区的党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、消防安全志愿者服务队伍，在社区、学校、集贸市场等人员集中的公共场所设立咨询服务点、播放宣传片、发放宣传资料等形式，面向广大群众开展安全生产消防自救、食品安全维护秩序、交通法规、安全宣讲等方面的志愿服务活动，形成人人争当志愿服务标兵的良好氛围。

安全社区建设是一项新的工作，对照标准要求，可以看出我们在安全社区工作过程中还存在一些问题，主要有以下几个方面：

1、对社区存在的安全问题缺乏系统诊断，工作方向不太明确。一个人到医院看病，首先需要找出病因，才能根据病情对症下药。安全社区建设如同看病一样，预防伤害必须搞清造成伤害的原因，大病先治，小病后治，对社区存在的问题进行排序，根据社区的能力，确定社区优先解决的问题，制定相应的干预措施。

2、工作不系统、重点不突出。安全工作是一个永恒的话题，社区所面对的安全问题不可能在短时间内一次解决。从各社区工作的总体情况看，主要反映出活动频、周期短、点多面广和针对性不强等问题，工作开展了许多，但工作缺乏系统思考，社区面临的一些安全问题并没有引起人们的全面而充分的认识，预防活动顾此失彼，没有达到应有的效果。

3、安全工作缺少专家及技术部门的介入，一些技术性或专业性较强的工作得不到解决。如社区的安全评估、预防措施和应急预案编制等都需要相应的技术支持。

三、解放区安全社区建设工作几点建议

安全社区建设是一项长期的任务，开展安全社区工作必须把握创建标准的深刻内涵，结合本地实际开展工作，现对今后工作提出如下建议：

（一）发挥解放区特色，做好创建工作

解放创建安全社区具有三大优势：一是社区建设和安全社区建设是区委、区政府推进的一项民心工程，领导高度重视，有利于上下协调呼应、各部门之间协同作战，形成工作合力。二是解放区是以商贸为主的中心城区，既有大型商场，又有商户门店，同时还有一些高危行业，具有丰富的生产安全工作实践与技术经验。三是我们在开展安全社区创建工作之前，已搞了十年的社区建设，创建安全社区具备较好的基础。因此，要加快安全社区推进步伐，必须严格按照标准要求，发挥好组织领导优势、管理优势、工作基础优势，把安全社区建设与和谐社区建设以及其他日常管理工作有机结合，实现安全社区建设与现有工作的相互促进、协调发展。

（二）搞好社区诊断，明确目标

目标就是方向，是开展一切工作的归宿。安全社区建设的根本是有效控制各类伤害、最大限度地降低职业伤害、日常生活中的各种伤害和事故。因此，在制定具体实施计划之前，必须按要求做好社区诊断，围绕社区安全工作的突出问题，明确阶段性工作目标。制定计划和目标要有针对性，从持续改进居民群众的安全健康意识、安全健康行为以及与居民群众安全健康密切相关的热点焦点问题入手，制定系统的干预措施，一个阶段一个重点，一个重点制定一个计划，通过安全社区工作的持续推进，最终达到最佳的安全健康绩效，使各类伤害得到有效控制。

（三）建立健全事故伤害信息反馈体系

首先，要切实抓好伤害登记工作，建立健全伤害监测信息反馈机制。主要是监测各类伤害的发生情况，及时、准确地进行伤害记录、统计，以掌握社区内各类伤害发生的根源及变化趋势。在这方面要尽快完善伤害监测网络。其次，要抓好危险源隐患控制管理，建立危险源隐患监控信息反馈机制。抓好危险源控制是有效预防重大事故伤害的重要内容。为此，下一步有必要做好危险源调查摸底，建立完善危险源辩识、评价、控制制度，建立危险源动态监测信息管理系统，加强对各类危险源的控制管理。隐患险于明火，事故重在预防。在抓好危险源管理的同时，要抓好各类隐患整改工作力度，严格安全检查制度，抓好隐患整改。

（四）注重宣传引导，营造社区安全文化

宣传引导是推进安全社区建设的重要手段。在工作中要围绕阶段性工作目标，面向目标人群，制定系统的宣传计划，有目的地开展各种专题宣传活动。一是应充分发挥各种新闻媒体的作用，及时反映安全社区建设动态，广泛开展各类伤害预防知识宣传，营造舆论氛围；二是发挥社区安全健康教育大课堂的作用。充分利用社区技能培训站和橱窗栏等宣传教育阵地，注重教育培训与示范演练相结合，拓展教育形式，引深教育内容。通过开展居家安全、卫生、交通等方面的伤害预防知识与技能培训，普及安全知识，强化居民安全意识、提高安全技能。三是要注重宣传教育活动，提高覆盖面。如围绕工作主题，在各社区之间深入开展图版巡回交流活动，在居民群众中针对性开展知识问答、安全漫画警句征集等，使安全社区工作家喻户晓，妇孺皆知。四是充分发挥社区各类自治组织的作用，扩大参与面。志愿者组织是创建安全社区的一支重要力量，通过组织开展寓教于乐的文艺活动、示范帮教、义务咨询服务等，引导广大居民群众广泛参与安全社区建设工作。五是注重安全健康理念的培育与形成，把安全理念寓于丰富多彩的社区文体娱乐活动之中，形成安全健康的意识与共识。