广安市民政局为深入推进预防腐败工作,努力从源头上防范腐败,着力完善预防腐败制度,强化权力制约和监督,深化改革和创新体制,在“三强、一重”上下功夫。
——强组织领导,保预防违纪有序开展。局党组高度重视预防违纪工作,将其作为“一把手”工程,成立了预防违纪工作领导小组,建立了预防违纪工作分工联系制度,并适时召开党组会议专题研究部署。对各项目标任务进行了细化分解,把责任落实到岗,具体到人,制定了《广安市民政局关于加强预防违纪工作的实施方案》。形成了条块结合,上下互动,一级抓一级,层层抓落实的工作格局,推动了预防违纪工作顺利开展。今年抗震救灾期间,全市民政系统接收的3550.38万元捐赠款,价值300多万元的捐赠物资均按照相关程序用于灾民。市民政局前后多次接受各级纪检监察、审计、财政等部门的检查,未发现一例违法违纪问题。
——强学习教育,推机关廉政文化建设。局机关把学习作为推进廉政文化建设的重要举措来抓,通过党组、中心组、职工学习等形式,定期开展专题学习、集中辅导,规定每周五下午除特殊情况外,原则上安排为集中学习。先后集中学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等法纪条规。同时把廉政教育活动作为推动源头上预防腐败的重要手段来抓,坚持警示教育与典型教育相结合,充分利用反面典型的警示作用和先进典型的激励作用来教育人、警示人、感化人;结合领导干部作风整顿建设活动,组织广大党员干部观看了《忏悔录》、《慎权》等党风廉政建设警示片;进一步牢固全体职工反腐倡廉的思想基础。通过学习教育,全体干部职工进一步强化了廉洁奉公、勤政为民意识,牢固了“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨,杜绝了违法乱纪、以权谋私、与民争利等现象的发生。
——强制度建设,推源头预防体制。为切实加强机关管理,规范行政行为,提高办事效率,广安市民政局先后多次进行制度的清理、修订和完善,形成了用制度管权,靠制度管人,按制度办事的科学机制,有效地预防和减少了违纪违法和消极腐败现象的发生。相继制定出台了《广安市民政局行政行为规范》、《广安市民政局工作规则》等9大项、35小项制度,清理、修订了《广安市民政局差旅费管理制度》等多项制度。为把制度的执行、监督和管理与业务工作有机结合起来,广安市民政局一是围绕落实重大决策抓制度执行和监管,按照广安市“发挥三大优势,做好三篇文章,以工业化带动农业产业化推动城镇化”的总体发展战略,与保证安居工程,中心敬老院建设,农村五保集中供养和城市国办福利机构建设等任务结合起来实施监管;二是围绕牵头特色工作抓制度执行和监管,深入开展城乡低保工作规范化建设监管;三是围绕热点难点问题抓制度执行和监管,开展抗震救灾捐赠款物接收和使用情况专项监察。对于现场募捐,每个点配置工作人员2人以上,每天募捐结束后,募捐点工作人员、局纪检组工作人员、局计财科工作人员三方到场开箱点款。对于其他方式捐赠的款物,一律按程序作好登记,并出具法定票据。对于接收款物的分配和使用,先由市慈善会提方案,经市抗震救灾指挥部审定,最后报市委主要领导审签,按领导审签的方案执行。
——重行政改革,强权力运行监督。广安市民政局一是把行政审批制度改革作为转变政府职能,提高行政效率,规范行政行为,创建服务型机关的重要手段,通过审批改革,认真改进审批项目多、环节多、时限长,程序复杂、透明度低等问题,杜绝工作人员利用审批徇私舞弊,违法违纪,损害群众利益等问题的发生。自开展审批改革以来,先后组织4批次行政审批项目的清理、规范和完善。截止目前,市民政局仅留“全市性社会团体的成立、变更及注销登记”等行政审批事项5项,单项审批项目最高收费仅250元。全面推行审批事项“两集中、两到位”工作,行政审批项目全部进驻市政务服务中心,行政审批事项限时办结最长的不超过10日,最短的即办即取。二是按照广安市纪委、监察局安排部署,2007年开展了行政处罚事项的清理,并规范处罚自由裁量权。经清理,市民政局有行政处罚权的项目共8项,其中5项可处以罚款。为规范处罚程序,制定了《广安市民政局规范行政处罚自由裁量权的实施意见》。为规范使用罚款权,按照轻微、一般、较重、严重、特别严重确定了罚款的5个档次,并明确适应该5个档次的具体情形和罚款的具体金额。通过上述措施,建立完善了行使行政处罚自由裁量权程序和制度,有效地预防了滥用职权乱处罚、乱罚款等违纪行为的发生。三是大力实施机关政务公开,推进阳光透明政务。将群众关心的救灾救济、城乡最低生活保障、退役士兵安置、复员退伍军人及革命伤残军人优待、婚姻登记及殡葬改革等热点、难点内容作为重点,通过多种形式、多种途径进行公开。坚持“五凡是、五公开”:凡是与群众切身利益相关的,一律公开;凡是涉及行政许可的,一律公开;凡是应该人人遵守的,一律公开;凡是需要由社会监督的,公一律开;凡是没有秘密要求的,一律公开。进一步完善公开方式,建立了广安市民政局网站,民政工作最新的动态,最新的办事流程,抗震救灾募捐最新进展,都可以在民政网站查询,方便群众了解、参与、监督民政工作。