关于全县社区服务情况的调查报告

    为探索新形势下开展社区服务的新途径、新方法，提高服务水平，提升社区品位，县政协组织部分政协委员和有关部门主要负责人，就社区服务工作进行了专题调查，现形成如下调查报告。
    一、我县社区服务开展基本情况
    我县真正意义上的社区服务工作，起步于社区管委会成立之后。2002年3月成立的社区管委会，现有干部职工23人，辖和平、永兴、新兴、振兴、万光、开发区等6个居委会，居委会工作人员22人，辖区面积近20平方公里，服务人口3万余人。尽管社区服务工作在我县开展较晚，但已取得初步成效，得到了大多数居民的认可。从随机发放的调查问卷统计结果看，居民对社区服务的满意率达到91%。
    抓便民利民服务。社区居委会根据辖区居民分布情况，合理布局了粮油供应、家电维修、医疗卫生、电话亭等便民利民网点，成立了“家政服务站”，开通了家政服务热线，推出了家庭陪护、幼儿家教、钟点工等项目。其中，永兴居委会投资20万元建立了停车场，开发区居委会多方协调兴建了便民小市场，受到居民欢迎。
    抓社区治安防范。进一步加强城区治安巡逻力量特别是城区派出所及巡警大队建设，开展严打整治斗争。构建了一楼一长、一居一队的群防群治网络试点。现已在永兴、新兴、开发区三个居委会选配了86名楼长。推行了居民户口属地化管理，建立新的居民家庭档案管理体系，进行了出租房屋及流动人口的清理清查。
    抓社会事业服务。依托“下岗职工谈心站”，做好下岗职工再就业服务，仅2004年就为42名下岗职工办理了《再就业优惠证》，通过招聘计生主任和楼长等方式，使74名下岗职工实现了再就业。切实抓好城市低保工作，城区173户低保户均能按时领取保证金。从完善制度、健全档案、招聘计生主任入手，加强计生管理与服务网络建设，初步实现了计生工作向居委会的延伸。目前，社区管理的育龄妇女达6064人。文体生活丰富多彩，社区文体设施初步配套，文体队伍达到24支，文体活动常年不断。
抓文明社区创建。在创建文明社区活动中，各居委会结合实际分别开展了“文明家庭”评选、创建文明社区签名、志愿者奉献日、义务为60岁以上的居民体检、普法讲座、书法绘画比赛、老年门球邀请赛等活动，收到良好效果。
    抓服务设施完善。近年来，采取政府扶持、单位帮扶、社会捐助、社区自筹等方式，多方筹措资金和物资，不断改善服务设施，增强服务能力。历时九个月，完成了城区临街门牌号码的编排和安装，并对楼牌、单元牌、家庭住户进行了编码统计。新建、改建、扩建了7处文体活动场所，并配套完善了相关内部设施，改善了居民文化生活条件。
    二、社区服务工作存在的主要问题及对策建议
    从调查的情况看，目前我县社区服务工作存在的主要困难和突出问题表现在七个方面，现进行简要点评。同时，借鉴外地先进经验，结合我县实际，提出相应的对策建议。
    （一）社区管理体制不理顺。从现实状况和长远发展来看，我县社区管委会应是区域内建设、管理、服务的主管部门，承担类似于城市街道办事处的职能。近几年，政府及相关部门的某些工作正逐步向社区延伸或转移。但是，由于在移交工作时，往往只把具体工作交到了社区，而人员、经费和职能未到位，没有体现“费随事走，权随责转”的原则，造成社区管委会责、权、利不统一，加之管辖范围与垦利镇存在交叉现象，更增加了工作难度。这在很大程度上影响了社区正常工作的有效、有序开展，特别是社区服务水平的提高。
    对策建议：尽快理顺社区管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则，尽快建立一套设置科学、职能明确、功能完善、运转高效的社区管理体制，是做好社区建设、管理和服务工作的当务之急。结合我县实际，建议撤销社区管委会，成立城区街道办事处，并明确界定管辖区域，特别要避免与垦利镇实际存在的交叉管理现象。社区与物业管理部门的职责权限要进一步明确划分，并切实搞好工作衔接，防止出现空当。有关部门在向社区移交工作时，要切实遵循“费随事走、权随责转”的原则，做到责、权、利同时移交。
    （二）社区服务网络不健全。目前，我县尚未构建起以社区管委会----社区居委会----管辖区网点为基本框架的科学严密的社区服务网络，没有专门机构具体承担各项服务，并且对已有的服务项目缺乏必要的指导。同时，由于政府部分职能部门的工作向社区延伸，把本来应由这些部门承担的工作任务推给了社区，并要接受相应的检查、考核、验收，造成了社区居委会工作的“行政化”倾向，导致了社区服务这一社区工作的主题成了“副题”，主业成了“副业”。
    对策建议：建立健全社区服务网络。从先进地区的经验来看，健全的服务网络，是做好社区服务工作的重要组织保证。结合我县实际，应在街道办事处一级建立社区服务中心或指导中心，在居委会一级建立社区服务站或指导站，在辖区内建立布局合理的社区服务网点，逐步形成以服务中心为基地，以服务站为支点，辐射各服务网点的完整的社区服务网络。县政府应采取措施为各级社区服务机构配备必要的人员、提供必需的经费、划定固定的办公场所，使其具备基本的服务条件（可与社区管理机构一并考虑）。
    （三）社区服务内容比较单一。从当前社区服务的内容来看，尽管开展了便民利民、治安防范、文体活动、社会救助、计划生育等服务项目，但总体来说内容还比较单一，服务领域比较狭窄，服务的层次比较肤浅，远远不能满足居民日益增长的“全方位”、“多元化”物质文化生活需求。因此，社区服务职能的“挖潜”还有很大的空间。
    对策建议：不断丰富社区服务内容。随着形势的发展，居民的物质文化需求越来越高，范围越来越广。因此，作为社区服务部门，必须千方百计拓宽服务领域,完善服务功能。我们认为社区服务至少应包含下列内容：治安安全服务、医疗卫生服务、文化体育服务、救助保障服务、计划生育服务、普法维权服务、环境保护服务、教育服务、再就业服务、便民服务等。以此为框架，再根据需要与可能，细化分解成若干子项。在这些服务项目中，有些是福利性的，有些是公益性的，有些是经营性的，应根据实际情况合理确定。当前我县社区服务工作，应以治安安全、医疗卫生和对特殊群体的救助保障服务为重点，不断完善服务内容，逐步实现居民日常购物、医疗保健、家政服务、文体娱乐等基本生活需求不出社区。
    （四）社区服务队伍势单力薄。社区服务需要一支庞大的队伍，包括专职、兼职和志愿者三大群体。专职服务队伍包括分工专管社区服务的民政干部、街道干部或从其他单位借调及聘用的专职服务人员。兼职服务队伍包括居委会干部职工、驻区单位分管干部及网点兼职人员。志愿者队伍主要指自发组织的、自愿为社区提供服务和帮助的群体。目前我县真正意义上的专职服务队伍几乎没有，兼职队伍也远远不能满足需要，志愿者队伍更是屈指可数。由于队伍小，人员少，就必然造成应该开展的服务开展不起来，也不利于营造“人人为我，我为人人”、“今天我为你服务，明天你为我服务”的良好环境。
    对策建议：切实壮大社区服务队伍。面对已有30000多人并且日益扩大的服务群体，发展壮大社区服务队伍显得尤为重要。要培养造就一批相对稳定的、具有一定实践经验的专职服务队伍，既要配备适当数量的行政或事业编制的专职服务人员，也要面向社会选聘一批专职服务人员（特别是内退或退休人员）。以现有从事社区服务的经营管理人员为重点，选拔一批兼职服务人员。面向辖区党团员、退离休人员、学生，招募一大批志愿服务人员，并建立社区志愿者服务组织，制定必要的章程，完善注册登记、定期活动、监督管理、考核奖赏等相关制度。经过努力，社区志愿者服务人数争取达到本社区居民总数的2%以上，每月义务服务2次以上。
    （五）社区服务设施建设相对滞后。虽然社区及有关部门尽了很大的努力，但社区服务设施落后、服务网点偏少的问题仍相当突出。社区管委会和7个居委会至今没有产权归自己的办公场所，更没有设施配套的社区服务中心（站）。居民活动场所大多条件简陋。社区服务网点不但数量少，而且设施不完善，功能不健全。机关、团体、学校、企事业单位的内部设施对外开放率较低，综合效益没有得到充分发挥。
    对策建议：下大气力改善服务设施。无论是社区办公场所、服务中心（站），还是居民活动设施、服务网点，要想全部在短期内得到改善是不现实的。建议在摸清家底的基础上，按照先急后缓的原则，进行科学规划，分期分批建设。当前的重点，一是解决社区管委会办公场所问题（县政府划定位置批准新建或协调搬迁单位进行置换）；二是解决胜兴花园和康居小区的社区服务用房与居民活动场所问题。另外，在今后的规划建设中，必须按照规定预留出社区服务用房和必要的活动场所。参考外地经验，建设资金可采取以下几种方式筹措：财政解决一部分，政策优惠减免一部分，驻区单位赞助一部分，开发商无偿提供一部分，“星光计划”投入一部分，工程队贡献一部分，职能部门少收一部分，向银行贷款一部分，向上争取一部分，延期结算一部分（合同约定），建设单位自筹一部分。
    （六）社区服务产业化尚未破题。目前，我县社区服务经费来源主要有两个渠道，一是政府投入，二是多方外协，并且经费缺口较大，这种状况在短期内不可能有实质性的改观，长此以往，势必影响服务水平的提高。因此，作为社区服务部门必须另辟蹊径，多方融资，补充经费缺口，实现良性循环。而我们对于建立服务产业化，加大创收力度，壮大社区财源这一被先进地区证明了的“生财之道”缺乏研究、探索和实践，没有实现破题。
    对策建议：推进社区服务的产业化。社区服务项目，有些必须是无偿的，但有些项目可以是低偿的，甚至可以实行市场化运作。社区服务部门应当借鉴汕头市金霞街道等先进单位的经验，结合我县实际，在政策允许的范围内逐步将低偿项目和市场化运作项目“统”起来，“办”起来，“管”起来，开辟创收门路，增加经济投入，向“以居养居”的目标迈进。我们认为，这是改善服务质量，提高服务水平的必要举措和长久之计。
    （七）社区服务资源有待于整合。每个社区都有数十个驻区单位，这些单位大都拥有许多可供社会利用的服务资源，包括人力资源、物力资源、信息资源、教育资源等等，而这些资源有一部分利用率不高或经常闲置，而把这些资源进行科学配置和有效整合，提高使用效益是一篇需要认真做好的文章。
    对策建议：加速社区服务资源整合。在对驻区单位服务资源进行普查的基础上，建立资源台帐，成立由单位主要领导参加的社区服务协调指导委员会，然后区分各种资源的功能、使用价值、利用率和开放度，对于适合向社区开放，而社区又急需的服务资源进行有效整合，真正实现资源共享，提高社会效益。