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·核心提示·

　　加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定，是党的十七届三中全会提出的重大战略，也是市委、市政府继新农村建设之后推进全市农村发展的又一重大战略决策。

　　近年来，我市围绕统筹城乡发展和新农村建设工作大局，按照“服务完善、管理有序、文明祥和”的建设目标，大力推进农村社区建设，不断提高农村基本公共服务水平。目前，全市已有705个村开展农村社区建设，占建制村总数的27．1％。

　　近日，记者走访了北仑、慈溪、江北、宁海等地，这些县（市）区在农村社区管理体制、设置模式、工作机制、服务方式等方面大胆探索、积极实践，积累了一定经验。

　　北仑多种模式并存，新老居民共建

　　地处北仑小港街道西部的朱田村是一个近郊型的中心村，全村有4500名外来务工人员，754名本村村民成为“少数民族”。

　　2007年起，该村“试水”社区化管理，以“1＋Ｎ”模式，建立社区党总支、企业党组织、综合党支部，并建立北仑区第一家和谐联谊共建会，工会、妇联、共青团等组织全部区域化。农民工实现入会、关爱、服务“三属地”，外来务工人员及其子女共享社区文化、教育、就业、培训等服务。

　　地处新碶街道西部的高塘社区，周边是大港工业城和保税区南区，区域内有外来务工人员3万多人，本地村民7700余人。

　　2007年5月，高塘社区正式成立，组织结构为“三位一体”，即以区域党建联席会议为核心，以和谐共建理事会为纽带，以社区服务中心为平台。这是北仑区第一个，也是全市最早“多村连片”的社区建设模式。

　　北仑区15万被征地农民“洗脚上田”后，如何“洗脑进城”，从农民转化为市民？总数40多万、远远超过本地人的外来人口如何管理？该区民政局副局长胡修勤介绍，北仑在全国最早进行了社区布局规划，并创新模式，结合当地区域特征，因地制宜，逐步形成了4种类型的农村社区建设模式：

　　一是拆迁安置型。这是农村土地被大批征用、农民房屋被大量拆迁后，由政府实行统一规划、集中安置形成的区域。每个安置型社区配建1000平方米以上的综合用房，从街道（镇）干部或原拆迁村干部中选派年富力强的同志担任社区负责人，向社会招聘社区工作人员。

　　二是多村连片型。如大碶街道的九峰山区域有9个建制村，面积近21平方公里，居民8000多人。各村水系相连、地域相近、人缘相亲，生产生活方式相似。区、街道共投资8000多万元，成立九峰山社区管理委员会，建设了九峰山社区服务中心，承接社会管理与公共服务。

　　三是城郊区域型。在城区边缘相对集中的同一个区域，建立一个承担公共服务和社会管理职能的社区服务中心。如高塘社区。

　　四是中心村型。以行政村为单元，在人口相对集中的中心村建立一个以便民利民、公共服务等功能为主的农村社区服务中心，统筹协调村级事务。如小港朱田村、白峰镇阳东村。

　　［启示］北仑区根据城市化进程要求，以村级组织机构创新为依托，以加快农民市民化进程为目标，充分尊重农村的历史与现实，因地制宜设置四种农村社区建设模式，整合了农村地域、服务和人力资源，实现了农村社区建设“四处开花”，实为“以村民为本”推进农村社区建设的典型。

　　慈溪一村一社区，服务“一站式”

　　慈溪长河镇垫桥村把原用于出租经营的200平方米一楼房屋改为一站式服务大厅，内设社会保障、公共事务、计划生育等服务窗口，运作一年多来，受理村民各类事项700余件，办结率95％以上。

　　慈溪市把便民利民作为农村社区建设的立足点，着力构筑起以基本公共服务为基础、经营性服务为依托、志愿互助服务为补充的农村社区化服务体系。已建立的116个农村社区服务中心，均在一楼设立了敞开式便民服务大厅和集中服务窗口，对与群众基本生活密切相关的社会保障和救助、劳动就业、宅基地审批、计划生育、法律服务、外来人口管理等公共服务，实行“一站式”办理。

　　同时，在各村建立了公共事务“代办制度”，由650余名村干部组成的行政审批“代办员”，为村民行政审批作全程代理、代办服务，较好解决了村民“办事难、办事繁”的问题。据统计，116个农村社区服务中心建成后，共受理各类事项12万件，办结率100％，群众满意率90％以上。

　　此外，大力整合农村各类服务资源，为村民提供生产生活服务。庵东镇振东村联合村内的30多家超市、理发店、家政店、修理店等商户，设立热线电话，为有需求的村民提供各类便民优惠服务。天元镇潭河村、周巷镇周邵村等将经营商户组织起来，成立“社区便民服务协会”，向村民发放“便民服务卡”，为有需求的村民上门提供粮油配送、煤气灌装等服务。

　　许多村还积极动员党员、团员、妇女、老年人等，成立“环保志愿者”、“老年邻里守望”服务志愿者队伍等，开展环境保护、治安调解、助老扶幼等公益活动。

　　针对当地个私企业发达、外来务工人员较多的情况，慈溪市还建立了339个以“和谐促进会”为代表的村级融合性组织，组织本地居民和外来务工经商人员开展扶贫帮困、文体娱乐、信息交流等活动，融洽了新老居民的关系，维护了农村和谐稳定。

　　［启示］社区服务是慈溪市农村社区建设的特色和亮点，“一站式”办理、“代办员”制度、“和谐促进会”制度以及“便民服务卡”等工作的探索和推进，有效丰富和拓展了农村社区服务的内涵，展现了其广阔的发展空间，为我们提供了在农村加强社区化服务的一个很好样本。

　　江北区域化规划，城市化基础

　　来自安徽的小汪在甬江街道畈里塘村一家企业上班，前天，她来到甬江街道北郊片农村社区服务中心办暂住证，提交身份证后，只等了一会儿就办好了。这是江北区第一个运作的区域化农村社区服务中心。

　　甬江街道北郊片暂时不会全部拆迁。所以，在这里兴建一个统辖5个村的服务中心，既可满足该片区百姓办事的需要，也可为今后城市化推进打下了基础。

　　为此，该街道投入1200多万元，新建建筑面积3000平方米的服务中心。一楼为服务大厅，设置劳动、民政、综治、数字电视收费、农技110等10个窗口；二楼设培训中心、党员活动中心、成人教育、影剧院、图书阅览室、舞蹈排练房、电脑培训室、计生服务室、德明调解室等。

　　甬江街道副书记李仰峰说，区域服务中心的定位是农村新型社区，社会事务上与村委会渐渐剥离。在服务内容上，不仅要为群众办事，还要组织文化、体育活动，满足群众的精神需求。

　　江北区按照“城乡统筹、一体推进”的发展思路，制定农村社区建设布局规划，将目前的建制村分为三类进行社区建设：

　　第一类，将纳入城市规划建设区内的村庄适时拆迁，集中安置成为城市社区，并按城市社区标准进行建设和管理。

　　第二类，对非城市规划建设区内的村庄和空心村、小自然村，实行整体拆迁后统一安置到农民集居区，配置区域性农村社区服务中心，全面实施社区化管理和服务。

　　第三类，对北部山区和旅游发展保留村进行环境整治和旧村改造，建成农民新村，以村为单位配置社区服务中心，开展社区化管理。

　　规划到2015年，江北区将建立北郊片、费市片、裘市片、妙山片、黄山片5个区域性农村社区服务中心和16个村级社区服务中心，服务面覆盖全区农村。

　　［启示］作为主城区，江北区切中了城乡社区统筹发展的脉络，确立了以规划为龙头，以城乡一体推进为目标的农村社区建设思路，结合城市化进程编制了农村社区建设规划，并以此为基础确定了相关建设标准，实现了这项工作的标准化和规范化推进，具有很强的示范性和可推广性。

　　岔路“一片多村”，方便山民办事

　　宁海岔路镇地处宁海县西南部，是革命老区、经济欠发达地区，在当地开展农村社区建设，无疑困难更多。

　　2007年，岔路镇针对当地村规模较小、村民居住比较分散的特点，以3公里服务圈为标准，在岔路片、王爱片、白溪片建立三个区域性农村社区服务中心，服务覆盖全镇21个建制村。

　　三个服务中心均地处村民集居中心，方便群众前来办事，也为今后逐步引导小自然村的村民向中心村、中心镇集聚打下了基础。岔路镇以社区服务中心为平台，为当地农民群众提供一揽子生产、生活服务。社区服务中心经费由政府投入为主，确保服务中心正常运行。

　　三个服务中心各有特色，岔路片围绕“服务型”社区建设目标，着力打造一个多功能、全方位的服务平台；王爱片围绕“方便型”社区建设目标，开展敞开式办公、一站式服务，方便农村群众的生产生活；白溪片围绕“生态型”社区建设目标，积极开展生态环保公益活动，美化人居环境，提升当地旅游品质。

　　该镇下派镇干部，整合农村工作指导员、村干部、大学生“村官”和社会志愿者的力量，建立了一支60余人的社区服务中心工作者队伍，推出了48项基本公共服务和便民服务。

　　同时，建立社区服务中心村干部坐班制、值班制和考勤考核制等，每月设立“联合办公日”，镇联片领导、农村工作指导员、村干部同有关职能部门工作人员联合到社区服务中心办公，共商当前农村工作，研究解决群众生产、生活中存在的困难和问题。

　　［启示］在经济欠发达的条件下，岔路镇推进农村社区建设的实践更有意义和说服力。建设区域性社区服务中心，走“一社区一品”的特色发展之路以及设立“联合办公日”等工作，都闪烁着智慧之光。它充分告诉我们，经济条件并不是农村社区建设的决定因素，真正核心的因素是为村民谋福利的观念和孜孜以求的探索精神。

　　专家点评

　　农村社区化管理

　　将提升农村社会发展质量

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津博士：宁波市通过农村社区建设，不仅有效地提高了农村社会公共服务水平，并且在这一过程中，关注社会转型期农村社会成员多元化的特征，培育和发展各种融合性组织，发挥这类组织在农村社会管理、服务中的作用。这种多元合作的社会治理机制，促进了农村社会的和谐，提升了农村社会发展质量。在这方面，宁波的实践具有典型性和引领性。

　　民政部基层政权和社区建设司副司长王金华：宁波市不仅城市社区发展走在全国前列，而且在农村社区建设方面提供了许多值得借鉴的经验。尤其是社区化管理和服务的定位和机制，抓住了农村社区建设的核心问题，提高了农村居民的生活质量，群众得实惠、群众满意是宁波农村社区建设成效的最好注释。

　　全市农村社区建设目标任务

　　根据我市新农村建设和农村改革发展总体要求，按照“梯次推进、以点带面、辐射延伸、逐步提高”的工作思路，扎实推进农村社区建设，力争到2012年，使农村社区建设面覆盖全市80％以上的建制村，并建成500个农村社区建设示范村；全市农村社区建设工作实现“五个有”的工作目标：有一个统筹兼顾、符合农村发展规律的农村社区建设规划；有一个从实际出发、适应社区化服务和管理要求的综合性社区服务中心；有一揽子面向农村全体居民、以公共服务为主的服务项目；有一支专兼结合、有效承接政府公共服务的工作队伍；有一套健全完善、运行规范的农村社区化服务和管理制度。

　　——市委、市政府《关于加快推进农村社区建设的意见》甬党〔2009〕8号 (本文来源：宁波网-宁波日报 )