农业和农村经济发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划）是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以建设小康社会为目标，以增加农民收入为中心任务，以保护和提高农业特别是粮食综合生产能力、增强农产品市场竞争力为主攻方向，以建设符合鸡西特色和反映时代特征的农业支持与保护体系为重点，继续深化农业和农村经济结构战略性调整，进一步深化农村经济体制改革，落实科学发展观，为实现农村全面建设小康社会打基础的第一个五年规划，是实现老工业基地振兴、推动我市农村经济社会持续、健康、协调大发展、快发展的重要中长期发展规划。编制好“十一五”规划，对于抓住战略机遇期，推动我市农村经济发展，具有十分重要的战略意义和历史意义。为切实搞好“十一五”规划的编制工作，按照国家和省、市有关规划编制工作要求，制定本方案。
一、“十一五”规划编制总体要求
编制“十一五”规划要坚持以科学发展观为指导，全面分析“十一五”期间我市农业和农村经济社会发展环境，深入研究各种因素的变化和可能存在的矛盾和问题，结合我市农业和农村经济社会发展状况，通过广泛缜密调查研究和科学分析，立足于实际、立足于现状，着眼于产业、行业全面发展，农业增效，农民增收，农产品优质安全，明确提出“十一五”期间农业和农村经济发展目标、指导方针、发展重点和重大举措，使“十一五”规划成为指导我市未来五年农业和农村经济发展的行动纲领。
二、“十一五”规划编制主要内容
按照国家和省、市对“十一五”规划提出的相关要求，我市农业和农村经济发展“十一五”规划主要研究编制五个方面的规划：一是编制农业和农村经济发展总体规划；二是编制七个行业发展规划，包括种植业、畜牧业、水利、渔业、林业、农机、气象规划；三是编制专题规划，包括无公害绿色食品发展规划、农业产业化经营发展规划、园艺产业发展规划、农业科技发展规划、农村能源发展规划、农业信息发展规划、外向型农业经济发展规划、农村劳动力转移发展规划；四是编制县（市）、区农业和农村经济发展规划；五是编制农业重大建设项目规划。
（一）总体规划。是以全市农业和农村经济发展为对象编制的纲领性规划，是编制专项规划、行业规划和县（市）、区规划及制定经济政策和年度计划依据。“十一五”规划的规划期，以2006—2010年这5年为主，要与全面建设小康社会奋斗目标相衔接，对远景发展的构想可展望到2020年。总体规划由市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作办公室负责编制。
（二）专项规划，专项规划是以关系全市农业和农村经济发展的特定关键领域或薄弱环节为规划对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是该领域各行业发展方向和安排重大项目建设的依据。主要内容包括：发展战略、发展目标及实施步骤，产业布局、政策措施等。专项规划由市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作办公室统一部署，各相关部门负责组织编制。
（三）行业规划。行业规划是以特定行业（产业）为对象编制的规划。各行业主管部门在配合规划牵头部门做好总体规划、专项规划的同时，要根据行业发展需要，编制符合行业发展趋势和特点的发展规划。主要内容包括：市场需求预测和行业发展内外部条件分析；行业发展战略、方针和目标；行业内部结构调整、技术进步、环境保护的方向和政策。各行业（产业）要按照上级行业主管部门和本行业发展实际编制发展规划，行业规划由市各行业主管部门负责编制。
（四）县（市）、区规划。即县（市）、区农业和农村经济发展“十一五”规划，是更贴近经济生活、更贴近农民、更具约束力、更具操作性的规划。县（市）、区规划要以全市“十一五”规划纲要为依据，与全市专项规划、行业规划相协调，特色鲜明，重点突出，操作性强。县（市）、区规划由县（市）、区农委负责编制。
（五）编制农业重大建设项目规划。论证提出一批重大项目。从“十一五”开始，国家和省将依照规划来决策项目，规划成为项目实施的重要依据。因此，各县（市）区、各行业、各部门要及早动手，结合重点领域的研究，抓紧搞好“十一五”农业重大项目的筛选、论证工作，争取更多的重大项目进入全市、全省乃至国家规划盘子。“十一五”重大项目表（采用Excel编辑）要于2005年6月底前（一式二份）连同表格软盘报市农业和农村经济发展“十一五”规划办公室。项目表附后。
三、“十一五”规划编制工作步骤
（一） 第一阶段
2005年4月至2005年5月底。主要任务是组织开展重大课题研究，组织开展总体规划、专项规划、行业规划和县（市）、区规划基本思路起草工作。2005年6月15日前，将课题研究成果和规划基本思路形成材料（采用word编辑）连同材料软盘报市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作办公室。
（二） 第二阶段
2005年6月下旬至8月底前，主要任务是在重大课题调研成果及形成基本思路的基础上，根据国家、省、市“十一五”规划总体要求和市委、市政府意见，起草“十一五”总体规划《纲要》基本框架和专项规划、行业规划、县（市）、区规划基本框架。（采取word编辑）连同材料软盘上报市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作办公室。这一阶段，要重点做好规划之间衔接和听取社会各界意见工作。
（三） 第三阶段
2005年9月至2005年10月，主要任务是负责起草“十一五”专项规划、行业规划、县（市）、区规划的牵头部门，对“十一五”规划《纲要》草案履行相应程序并修改完善。请专家论证后，（采取word编辑）连同材料软盘上报市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作办公室。所有规划完成后由市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作办公室形成市农业和农村经济发展“十一五”总体规划 《纲要》草案，请专家论证后，由市政府审批。报市“十一五”规划编制办公室。
四、“十一五”规划编制工作要求和措施
“十一五”农业和农村经济发展规划是一项十分重要的前瞻性、战略性和宏观性工作，各相关部门要高度重视、扎实工作、采取措施、抓好落实。
（一）充分认识做好“十一五”规划编制工作的重大意义。“十一五”期间是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”农业和农村经济发展规划，是提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，要从全面建设小康社会的高度，从规划宏观调控、引导发展的高度，从加快农业现代化、农村工业化建设、统筹城乡发展的高度，充分认识做好“十一五”农业和农村经济发展规划编制工作的重大意义，切实把这项工作摆上重要位置抓紧、抓好、抓实。
（二）切实加强规划编制工作的组织领导。成立市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作领导小组，加强对规划编制的领导和协调。承担任务的各部门要明确分管领导，确定专人负责，形成工作小组，根据规划编制的需要，主动衔接，确保规划编制发展目标、关键措施等一致性；要及时、准确提供编制总体规划所需要的资料，积极配合并承担综合课题的牵头调研工作。
（三）认真开展“十一五”规划前期调查研究。“十一五”规划编制要立足于实际，立足于现状，着眼于产业、行业全面发展，农业增效，农民增收，农产品优质安全，富民强市，全面建设农村小康社会的大目标，确定调研课题，多形式组织专题调研活动。在此基础上，进一步摸清现状，理清思路，为规划编制提供科学依据。具体从三个层面展开：一是积极主动地配合市农委组织的有关全局性、战略性、政策性重大课题的调研；二是联合开展综合性调研，主要围绕农业结构调整，农民增收，加快绿色食品主产区和畜牧业“半壁江山”建设，推进农业产业化经营，如何统筹城乡经济社会发展，加强基础设施建设，大力发展现代农业，解决“三农”问题，加快农村剩余劳动力转移，提高农民组织化程度，农产品竞争力，以及增加农业投入，提高粮食综合生产能力等课题进行调研；三是根据本行业或专题规划编制的需要，自行确定不同内容不同形式的调研。
（四）规范程序，提高社会参与度。规划编制不仅是政府行为，也是社会行为。因此，编制过程中的立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废除等各个环节，都要按规定的程序进行，避免规划编制和编制过程中的随意性。要坚持开门编规划，提高编制工作的透明度，各类规划编制思路、框架、大纲草案的形成前后，都要分门别类的召开专家及不同层次代表参加的座谈会，通报情况，广泛征求意见，吸纳民智，增强规划的全面性，提升规划编制的质量和水平。
（五）安排专项经费，确保规划编制。“十一五”农村经济发展规划编制工作，任务重、工作量大、活动多，为确保规划编制工作的顺利进行，按时完成任务，各部门要安排专项经费。
五、“十一五”规划编制组织领导
为加强对“十一五”规划编制工作的领导，成立市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作领导小组。
组 长：矫 健 市政府副市长
副组长：王傲雪 市长助理
鲍学斌 市政府副秘书长、市农委主任
成 员：王秀林 市农委副主任
袁朝友 市农委副主任
辛公昌 市农委副主任
潘宣亮 市农委副主任
崔跃信 市林业局局长
高金贵 市水务局局长
赵成法 市畜牧局局长
于 祯 市农机局局长
吕万军 市水产局局长
陈兴东 市气象局局长
杨长山 鸡东县农委主任
王凤岐 密山市农委主任
佟明波 虎林市农委主任
徐元龙 鸡冠区农委主任
张 雷 恒山区农委主任
梁书凡 滴道区农委主任
原志林 城子河区农委主任
秦世江 梨树区农委主任
孙佳权 麻山区农委主任
鸡西市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作领导小组办公室设在市农委。办公室主任由王秀林兼任。工作人员从市农委等有关部门抽调组成，主要负责总体规划的编制工作。
县（市）、区及有规划编制任务的部门要建立相应组织机构，明确分管领导，确定专人负责，并设立联络员负责与市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作办公室进行联系和协调。各牵头单位要于5月底前将联络员名单及联系电话报市“十一五”规划编制工作办公室。
六、“十一五”规划研究课题
（一）畜牧业发展目标和重点
（由市畜牧局调研）
（二）加快绿色食品主产区建设的思路与对策
（由市绿色食品办公室调研）
（三）推进农业产业化经营的思路与对策
（由市农委产业化办调研）
（四）加快农村剩余劳动力转移的思路与对策
（由市农委劳转办调研）
（五）如何统筹城乡经济社会发展，大力发展现代农业，解决“三农”问题的思路与对策
（由市农委生产科调研）
（六）农业科技、农村能源发展目标与重点
（由市农委科教科调研）
（七）外向型农业经济的发展目标与重点
（由市农委外经科调研）
（八）农业信息产业化发展思路与对策
（由市农委信息科调研）
（九）果树园艺发展思路与对策
（由市果树科研所调研）
（十）加强基础设施建设的思路与对策
（由市水务局调研）
以上研究课题仅作为参考，各部门可结合本部门发展实际确定研究课题，并及时开展“十一五”规划基本思路起草工作。
七、“十一五”规划编制工作任务和具体分工
（一）鸡西市农业和农村经济发展“十一五”总体规划。
（由市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作办公室负责编制）
（二）鸡西市农业发展规划编制中涉及农业和农村经济、农村人口发展及现状，农村小城镇建设、农业产业化建设、种植业及内部结构优化和调整、果树园艺、无公害绿色食品、农业科技、农村能源、农村劳动力转移、外向型农业经济发展、农业信息化等高技术、农民增收等方面的内容。
（由市农委牵头组织编制）
（三）鸡西市畜牧业发展规划
（由市畜牧局牵头组织编制）
（四）鸡西市林业发展规划编制中涉及生态环境保护和建设、退耕还林、天然林保护、防护林工程、动植物保护、经济林建设、林特产综合开发等方面的内容。
（由市林业局牵头组织编制）
（五）鸡西市水利发展规划编制中涉及水资源供需平衡、水资源开发利用、农村人畜饮水、农田灌溉设施建设、水源保护工程、大型水利工程、水土保持、小流域治理、坝系建设、防汛抗旱等方面的内容。
（由市水务局牵头组织编制）
（六）鸡西市渔业发展规划
（由市水产总站牵头组织编制）
（七）鸡西市气象发展规划
（由市气象局牵头组织编制）
（八）鸡西市农业机械化发展规划
（由市农机局牵头组织编制）
（九）县（市）、区农业和农村经济发展“十一五”规划
（由县（市）、区农委牵头组织编制）
各项规划编制牵头单位要按照《鸡西市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作方案》要求，认真组织好专项规划、行业规划、县（市）、区规划编制工作，需要相关单位参与配合规划编制，由牵头单位自行确定。
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